曾佰龍 周妮娜
村民丟失黃牛，找不找？誰來找？邵陽輔警手持電筒，夜巡深山2小時，幫李大爺找回黃牛；居民放“野火”，火勢演變火情，撲不撲？誰來撲？邵陽巡警果斷出手，將火災扼殺；四歲小孩走丟，哭爹喊娘，管不管？誰來管？邵陽快警30分鐘找到小孩爺爺……如今，邵陽群眾身邊的大事小情，現(xiàn)場總能見到人民警察的身影，這與該市推行“片警+輔警+治保會”工作機制密不可分，三方眾擎易舉，有效維護了一方平安。
齊步走，一村一輔警“2.0”版應運而生
2020年7月，邵陽市首創(chuàng)“一村一輔警”農(nóng)村警務機制，入選“全國法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目”，在全國推廣。
“一村一輔警”在農(nóng)村治安防控，在邵陽全面推開。隨著時間的推移，在社會治理“最后一公里”的過程中，“一村一輔警”暴露出了融入群眾不深、發(fā)動群眾不力、專群結(jié)合不夠等問題。
辦法比問題多，邵陽“一村一輔警”“2.0”版應運而生——由村委會統(tǒng)一領(lǐng)導的“片警＋輔警＋治保會”的基層治理新模式。
邵陽市公安局主要負責人介紹，“片警＋輔警＋治保會”強在頂層設(shè)計，體現(xiàn)在“三齊”。第一“齊”是組織齊全，“片警＋輔警＋治保會”工作隊伍一般為5-8人。由村黨組織提出建議人選，經(jīng)村民代表會議推選產(chǎn)生，每屆任期與村民委員會相同，可連選連任。
其次力量齊備，公安派出所片警負責組織對治保會成員的崗前培訓并加強日常指導和年度考核。治保會辦公服務場地設(shè)在駐村輔警工作站，配備必要的服務設(shè)施，統(tǒng)一服裝，配備必要的個人防護裝備。
最后是工作齊心，該市選派吸納政治立場堅定、思想作風正派、善于聯(lián)系群眾，熱愛治安保衛(wèi)工作的村民代表、村法律明白人、退役軍人、網(wǎng)格員、院落長、樓棟長等擔任治安保衛(wèi)委員會委員，齊心協(xié)力圍繞“平安”目標展開工作。
目前，邵陽市3159個行政村全部建立“片警+輔警+治保會”工作機制?！褒R步走”走出了成效，第七次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會推介了邵陽市“片警+輔警+治保會”基層社會治理模式。
正步走，新動能催發(fā)“多米諾效應”
“片警+輔警+治保會”頂層設(shè)計出來后，如何走出第一步，激發(fā)動能是關(guān)鍵。
該市在事前建立崗前培訓、日常指導、片區(qū)聯(lián)動機制，片警負責對治保會成員開展崗前培訓和日常工作指導，重大節(jié)假日、案件多發(fā)時段、遇有重大突發(fā)案事件，組織片區(qū)輔警、治保會聯(lián)合開展治安巡邏、參與搶險救災、協(xié)助打擊犯罪。
事中建立工作報告機制，輔警要及時將重大矛盾糾紛、社會治安隱患向片警報告，治保會每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、所在地公安派出所和村委會、群眾代表報告一次工作情況，聽取意見，接受監(jiān)督，及時改進和調(diào)整工作措施，重大問題要隨時請示、報告。
事后建立考核機制，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對片警、輔警、治保會工作情況進行考核，根據(jù)考核情況進行獎懲。值得一提的是，該市將“片警+輔警+治保會”納入了平安建設(shè)考核，作為全市平安建設(shè)重點工作推進。
在“片警+輔警+治保會”動能帶動下，當?shù)鼗鶎又卫砹α勘徽希a(chǎn)生了“多米諾效應”。如治保會、一村一輔警工作站、調(diào)解室合署開啟聯(lián)合辦公模式。如治保會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、老年協(xié)會、禁毒協(xié)會、禁賭協(xié)會、志愿者協(xié)會等農(nóng)村基層社會組織，指導和發(fā)動社會組織積極開展自治活動，實現(xiàn)基層自治力量有機整合等等。
跑步走，基層矛盾化解跑出“加速度”
邵陽市推行“片警＋輔警＋治保會”的基層治理模式，一方面實現(xiàn)了上提一級，由片警規(guī)范管理輔警，做強片區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)單元；另一方面做到了向下延伸，緊密依靠由村民選舉產(chǎn)生的治保會開展工作，進一步提升依靠群眾、服務群眾能力，其成效顯著。
數(shù)據(jù)為證：抗擊疫情期間，邵陽市“一村一輔警”守卡點、巡重點、保通暢，始終堅守在戰(zhàn)“疫”前線，調(diào)解因疫情引起的矛盾糾紛2000余起，去年共協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛28687起、調(diào)解率95.7%，信訪案件同比下降39.25%。
實事為憑：2022年9月1日，邵陽市新邵縣巨口鋪鎮(zhèn)長關(guān)村劉某良兄弟和該村村民唐某海因修路問題矛盾激化。該村治保會負責人、駐村輔警得知后，經(jīng)過6個多小時的勸導，最終促成雙方握手言和，使原本緊張的鄰里關(guān)系恢復和諧，消除了治安隱患。2022年2月10日，邵陽市新寧縣一治保會巡邏隊，發(fā)現(xiàn)一名患有精神分裂的老人露宿雨中，該名老人最終得到妥善安置。
邵陽市委政法委主要負責人說，“片警+輔警+治保會”設(shè)在群眾身邊、服務到群眾家里，吃住在村里，扎根在基層，成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務員”，實現(xiàn)警務服務關(guān)口前移，擦亮了基層平安建設(shè)的新底色，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的有益探索。
