湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 曾佰龍

今年初，人民網(wǎng)“鄉(xiāng)村振興·中國(guó)力量”欄目首期專訪中，洞口縣主要負(fù)責(zé)人向全國(guó)網(wǎng)友介紹“六零”（零違建、零污染、零發(fā)案、零非訪、零違紀(jì)、零事故）基層社會(huì)治理模式；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)6名博士先后到洞口取經(jīng)“六零”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)邀請(qǐng)洞口縣主要負(fù)責(zé)人走上大學(xué)講堂講授“六零”經(jīng)驗(yàn)；邵陽(yáng)市委號(hào)召全市學(xué)習(xí)推廣……洞口的基層社會(huì)治理引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

但，為什么是洞口？

有人文之美，亦有發(fā)展之殤

時(shí)間撥到五年前——2018年12月26日，毛主席誕辰125周年紀(jì)念日，懷邵衡鐵路全線貫通，洞口進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。蜂擁而至的游客領(lǐng)略洞口獨(dú)特的人文美與自然美后，發(fā)出一句亙古感懷：“天地一時(shí)小，唯余洞口寬?！边@句明朝詩(shī)人的名句，讓洞口再次聞名。

“三鄉(xiāng)”洞口隨之揭開神秘面紗。

“魚米之鄉(xiāng)”的洞口，有北緯27度的神秘，雪峰山腹地的肥沃。這塊熱土孕育出雪峰蜜橘、雪峰云霧茶、雪峰生態(tài)豬等“雪峰”系列農(nóng)產(chǎn)品，有“豬市、橘鄉(xiāng)、糧倉(cāng)”的美譽(yù)。其“雪峰蜜橘”系周恩來(lái)總理親自命名，全縣種植面積21.6萬(wàn)畝，市值達(dá)10億元；洞口縣是湖南重點(diǎn)產(chǎn)茶區(qū)，種植面積3.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量4800噸。洞口縣城又被稱為“橘城”。

“文化之鄉(xiāng)”的洞口，是“中國(guó)宗祠之都”，有大小宗祠300多座，最大的為曾八支祠，曾國(guó)藩曾游歷至此并題詞。洞口是中國(guó)楹聯(lián)文化縣，作詞作詩(shī)一直是民間傳統(tǒng)。洞口是紅色文化之鄉(xiāng)，“一座烈士墓、四代守墓人”的紅色故事在中央電視臺(tái)等主流媒體均有報(bào)道；抗日最后一戰(zhàn)——雪峰山會(huì)戰(zhàn)（湘西會(huì)戰(zhàn)），發(fā)生在洞口縣江口鎮(zhèn)。

“生態(tài)之鄉(xiāng)”的洞口，是全國(guó)生態(tài)文明示范縣，森林覆蓋率達(dá)60.4％，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在66.33%；是“全國(guó)綠化模范縣”“全國(guó)森林旅游示范縣”，境內(nèi)的羅溪國(guó)家森林公園是全省最大的國(guó)家森林公園，總面積298平方公里，以天然畫廊著稱于世，負(fù)氧離子含量高出世衛(wèi)組織清新空氣標(biāo)準(zhǔn)的90倍，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“最神奇的綠洲”。

（日出橘園。滕治中 攝）

然而，“三鄉(xiāng)”洞口曾面臨著發(fā)展“三殤”。

2021年4月20日，洞口縣委書記吳韜走馬上任，旋即開始大調(diào)研，他在調(diào)研筆記里寫道：“洞口全縣90.12萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口超70萬(wàn)，社情復(fù)雜、民風(fēng)彪悍，‘三農(nóng)’問(wèn)題相對(duì)突出，基層社會(huì)治理壓力大；文化之鄉(xiāng)的洞口，底蘊(yùn)深厚、人才輩出，其民能說(shuō)會(huì)道、能訴善辯，基層社會(huì)治理難度大；作為生態(tài)之鄉(xiāng)的洞口，是重點(diǎn)林區(qū)縣，境內(nèi)更是有大小河溪130余條，不僅要防火防盜、防汛抗旱，還要防污染，基層社會(huì)治理任務(wù)重?！?/p>

基層社會(huì)治理壓力大、難度大、任務(wù)重是當(dāng)時(shí)洞口真實(shí)縣情，亦是發(fā)展“三殤”。

吳韜在基層調(diào)研中，還發(fā)現(xiàn)洞口縣的村支兩委作為最小的組織單元，在抓好基層社會(huì)治理的同時(shí)，還要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這些黨員干部往往忙于“找領(lǐng)導(dǎo)、跑項(xiàng)目、要資金”，很難靜下心來(lái)抓基層治理。而在大家爭(zhēng)取項(xiàng)目的過(guò)程中，還存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)，人民群眾莫衷一是、反響較大，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。

如何保障鄉(xiāng)村干部抓基層治理的時(shí)間精力？如何提升基層組織參與基層治理的主動(dòng)性？如何保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的“源頭活水”？如何凝聚廣大群眾共同參與基層治理的力量？成為洞口縣高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。

有對(duì)癥之策，亦有治本之效

彼時(shí)的洞口，已被東邊的隆回，西南邊的武岡所趕超，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，需要尋找新的突破口。

洞口縣委集中決策，制定洞口五年總體規(guī)劃——2021年“矛盾化解年”；2022年“基層治理年”；2023年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”；2024年“城鄉(xiāng)建設(shè)年”；2025年“提質(zhì)增效年”。確保年年有主題，年年有突破，黨員干部的士氣為之一振。

“五年行動(dòng)方案”目標(biāo)明確后，從哪里抓起才能見效快、效果好呢？洞口縣委經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，認(rèn)為耕地保護(hù)、生態(tài)文明、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、疫情防控等“底線”工作和清廉建設(shè)等“紅線”工作是重點(diǎn)，由此產(chǎn)生了“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建的理論雛形。

2022年4月，洞口已然春暖花開，人們?nèi)圆辉赋鲩T，防疫抗疫還沒(méi)有熬到撥云見日的時(shí)候。洞口的“六零”創(chuàng)建工作已悄然鋪開，最初的“六零”創(chuàng)建方案敲定——零違建、零污染、零發(fā)案、零防疫、零非訪、零事故。后來(lái)的創(chuàng)建中，罷黜“零防疫”，新增“零違紀(jì)”，即現(xiàn)在的“六零”——零違建、零污染、零發(fā)案、零非訪、零違紀(jì)、零事故?？梢钥闯?，洞口縣的“六零”創(chuàng)建內(nèi)容并非一成不變，可根據(jù)全縣工作重心的轉(zhuǎn)移，進(jìn)行靈活調(diào)整，這符合事物發(fā)展變化的辯證規(guī)律。

一套縝密的考核機(jī)制旋即出臺(tái)，其核心要義是“積分換項(xiàng)目”，考核分三步走：

第一步明確量化指標(biāo)，確立零違建（田長(zhǎng)制、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、“空心房”、亂占耕地建房、耕地拋荒、違章建筑等整治工作）、零污染（林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、污水處理、農(nóng)村環(huán)境整治、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作）、零非訪（信訪矛盾化解等工作）、零發(fā)案（禁毒、反電詐、未成年人保護(hù)、平安創(chuàng)建等工作）、零違紀(jì)（清廉鄉(xiāng)村建設(shè)等工作）、零事故（安全生產(chǎn)、森林防滅火、防溺水、交通頑瘴痼疾整治等工作）的中心任務(wù)，進(jìn)行一體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，分級(jí)進(jìn)行考核，并制定正負(fù)面清單，將重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的50項(xiàng)具體指標(biāo)，讓基層治理目標(biāo)更加清晰。

第二步，搭建“五級(jí)聯(lián)責(zé)”利益共享機(jī)制。該縣將完善“五級(jí)（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶）積分”聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，以364個(gè)村（社區(qū)）為考核主體，對(duì)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村的89個(gè)縣直部門、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）進(jìn)行一體考核、同獎(jiǎng)同罰，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的績(jī)效考核，構(gòu)建了“戶獲積分兌獎(jiǎng)品、村組獲積分換項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲積分得獎(jiǎng)勵(lì)、縣直部門獲積分贏績(jī)效”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第三步以獎(jiǎng)代投，讓項(xiàng)目生項(xiàng)目，錢生錢。該縣每半年進(jìn)行一次“六零”創(chuàng)建評(píng)比，項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)給積分名次靠前者。兩年來(lái)，洞口縣各村利用積分兌換項(xiàng)目429個(gè)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾關(guān)注問(wèn)題解決，建成農(nóng)安飲水項(xiàng)目12個(gè)，蓄水池34個(gè)，鋪設(shè)管道12400米，維修山塘11口，硬化村道116.7公里，發(fā)展雪峰蜜橘、羊肚菌、山蒼子、油茶、茶葉、楠竹加工、大棚育秧與蔬菜輪種、民宿農(nóng)家樂(lè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗庭院6個(gè)，寶瑤村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，古樓鄉(xiāng)獲評(píng)省級(jí)同心美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

該縣竹市鎮(zhèn)安南村村民劉某某因不滿法院合理判決，曾4次赴京上訪，自“六零”創(chuàng)建開展以來(lái)，周邊群眾及家人勸其放棄無(wú)理訴求，經(jīng)多方說(shuō)服教育，劉某某承諾停訪息訴，并積極參與基層治理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”的轉(zhuǎn)變。安南村鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和群眾達(dá)成共識(shí)，攜手奮進(jìn)，從信訪重點(diǎn)村成為無(wú)訪示范村，在2022年度工作中綜合排名全縣第一，獲得42萬(wàn)元項(xiàng)目資金。

有理論之基，亦有創(chuàng)新之舉

洞口基層社會(huì)治理“六零”經(jīng)驗(yàn)的成功探索，并非歷史的偶然，而是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物?；仡櫸覈?guó)基層社會(huì)治理的歷史變遷和所走的探索軌跡，從中尋找洞口“六零”創(chuàng)建為什么能和為什么行的答案。

從建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一社會(huì)管理模式，當(dāng)時(shí)由于城與鄉(xiāng)剝離的二元結(jié)構(gòu)，人財(cái)物流動(dòng)性小，基層政權(quán)比較得力，社會(huì)道德風(fēng)尚良好，案件少，社會(huì)治安秩序好?；鶎由鐣?huì)雖然管理有力，但活力不夠。

20世紀(jì)80年代到黨的十八大前，我國(guó)實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來(lái)了一系列問(wèn)題，嫖娼、賭博、吸毒、涉黑等各種社會(huì)痼疾沉渣泛起，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢(shì)嚴(yán)峻。黨中央提出社會(huì)綜合治理，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的等多種手段進(jìn)行治理，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

黨的十八大至今，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化階段。習(xí)近平總書記提出：“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，如何增加廣大人民群眾的獲得感、參與感，成了基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新時(shí)代，我國(guó)對(duì)基層社會(huì)治理規(guī)律性的探索更迭期變短，但每一次更迭都值得載入史冊(cè)。各地方政府深刻認(rèn)識(shí)到，基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，更是一篇寫在大地上的“大文章”。

該文章的要旨是基層社會(huì)治理需要全黨、全社會(huì)付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，管理是“你和我”的關(guān)系，而治理是“我們”的關(guān)系，從“管”到“治”僅一字之差，是執(zhí)政理念的一次新發(fā)展，是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。

洞口“六零”創(chuàng)建是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之舉，“還權(quán)于民、還利于民、還政于民”的初衷沒(méi)有變?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部門負(fù)責(zé)人自我革命，改變以往縣領(lǐng)導(dǎo)簽條子、部門負(fù)責(zé)人表態(tài)給項(xiàng)目的資源配置方式，以實(shí)干論英雄，以成效得項(xiàng)目。除積分換項(xiàng)目外，堅(jiān)持做到村里不打報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)不批條子，部門不給項(xiàng)目。每年在不增加縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下，統(tǒng)籌各部門零散項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，打造村級(jí)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，364個(gè)村都可以用積分來(lái)兌換項(xiàng)目。

該縣根據(jù)“六零”創(chuàng)建考核結(jié)果，對(duì)實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)目標(biāo)的村（社區(qū)），每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)年度考核綜合排名前100名的村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各村（社區(qū)）年初申報(bào)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門明確具體項(xiàng)目，并分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，徹底杜絕了“人情項(xiàng)目”“關(guān)系項(xiàng)目”，讓基層干部從以往“找領(lǐng)導(dǎo)、跑資金、要項(xiàng)目”的潛規(guī)則中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間精力和激情干事，有效杜絕了村級(jí)跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金的廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾在共治共建共享中得到實(shí)惠。

有現(xiàn)實(shí)成果，亦有深遠(yuǎn)影響

司馬遷在《史記》中寫道：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。基層社會(huì)治理關(guān)鍵一環(huán)在郡縣，郡縣治理的關(guān)鍵重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。洞口縣“六零”創(chuàng)建的可貴之處，在于形成了基層社會(huì)治理合力。

（高沙鎮(zhèn)石榴村田園風(fēng)光）

“六零”創(chuàng)建工作帶來(lái)干部群眾的“三變”，對(duì)該縣基層社會(huì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅(jiān)”。洞口縣天井村，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)制定“六零”創(chuàng)建村規(guī)公約，如以干凈整潔、美麗宜居等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，規(guī)范村民日常行為、表彰好人好事，每個(gè)季度公示“紅黑榜”，見義勇為等正面事跡登上“紅榜”，故意破壞公物等負(fù)面行為進(jìn)入“黑榜”。這樣的舉措，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姴坏敢飧珊谩白约旱氖隆?，也?lè)于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“大家的事”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，合力攻堅(jiān)之勢(shì)逐漸形成。

變“干部獨(dú)唱”為“干群合唱”。在洞口各村（社區(qū)）“搶著干”的越來(lái)越多，“站著看”的越來(lái)越少。洞口縣水東鎮(zhèn)四橋村，村干部戴修鐵、米金山、尹華林、張志艷、歐陽(yáng)美鳳看著鄰村高新村“六零”創(chuàng)建排名靠前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，都閑不住了，每人出資12萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)村里50多畝，跟著高新村種羊肚菌，村集體經(jīng)濟(jì)從負(fù)債，發(fā)展到盈利6萬(wàn)元。去年該村在“六零”創(chuàng)建中拿了好名次，獲得30萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。村支部書記戴修鐵說(shuō)：“打算利用這筆獎(jiǎng)勵(lì)資金，再流轉(zhuǎn)50畝耕地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明年村集體收入有望翻番。”

變“盡力而為”為“竭盡全力”。洞口縣壩上村處在衡邵干旱走廊，村里有“渴死老鼠”的傳聞。村支部書記李少立帶領(lǐng)村民發(fā)展小籽花生、紅薯、油茶產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了起色。村里為方便農(nóng)特產(chǎn)品出村，一直想修條路。去年，該村在“六零”創(chuàng)建中排名靠前，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金28萬(wàn)元，馬上啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目?！奥耦^干事我可以，爭(zhēng)取項(xiàng)目我不行，現(xiàn)在只要把村里的‘六零’工作做好了，項(xiàng)目資金自然就來(lái)了?！崩钌倭⒈硎?，會(huì)竭盡全力修好這條2.9公里長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)路。

不破不立，不塞不流，不止不行，洞口的“六零”創(chuàng)建破除了基層治理的沉疴舊疾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層是抓工作落實(shí)的第一線，工作點(diǎn)多線長(zhǎng)，特別是到了鄉(xiāng)村一級(jí)，工作千頭萬(wàn)緒，任何工作都要由鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)。“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”——這些基層干部的吐槽，真實(shí)反映了基層治理面臨任務(wù)繁多、人力有限、責(zé)任剛性的問(wèn)題。與繁重工作任務(wù)接踵而來(lái)的是過(guò)多過(guò)頻的留痕檢查、評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核壓力，長(zhǎng)期的高頻工作卻缺乏相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致“被動(dòng)式”應(yīng)對(duì)、“應(yīng)激式”突擊成為常態(tài)，基層干部既缺少應(yīng)有的時(shí)間、精力投入到地方善治、創(chuàng)新發(fā)展中，在日復(fù)一日的重復(fù)工作中磨滅了激情。洞口“六零”破“基層減負(fù)”難題，許多村干部表示：“好記，好背，好操作！”

洞口縣巖山鎮(zhèn)巖山村，今年5月份發(fā)生了一起盜竊案，眼看著“零發(fā)案”要扣分，當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民和鄉(xiāng)賢籌資購(gòu)買巡邏設(shè)備，自發(fā)成立義務(wù)治安巡邏隊(duì)，再?zèng)]有小偷敢光顧該村。巖山鎮(zhèn)黨委書記寧琛說(shuō)：“‘六零’創(chuàng)建以來(lái)，村民的主人翁精神得到提振，參與村務(wù)積極性得到提升，目前該鎮(zhèn)形成了村務(wù)共同謀劃、共同參與、共同受益的良好工作氛圍?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層治理主體是全體群眾，但隨著基層組織服務(wù)水平提高，鄉(xiāng)村兩級(jí)為推動(dòng)工作定期清零、完成任務(wù)、力爭(zhēng)先進(jìn)，大多選擇“包辦”的方式，加快工作進(jìn)度，基層黨組織工作上的“搶位”，催生了群眾在基層治理中的“缺位”，導(dǎo)致村民在基層治理中的主人翁意識(shí)逐漸淡化，認(rèn)為村級(jí)發(fā)展與自身無(wú)關(guān)，缺乏主人翁精神，基層組織也難以調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

洞口縣山門鎮(zhèn)大毛村村民余某、尹某到村委會(huì)上訪，反映村上合塘水渠修建工程的項(xiàng)目承包商，拖欠他們9000多元的工資。過(guò)去，遇到類似情況村里會(huì)將“皮球”踢給上級(jí)主管部門?，F(xiàn)在村委會(huì)主動(dòng)出面，將承包商和余某等人請(qǐng)到一起協(xié)商，當(dāng)場(chǎng)把工資結(jié)算到位。尹彬說(shuō)：“去年大毛村積分排名123名，今年一定要爭(zhēng)先進(jìn)位?！?022年該縣166個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零非訪”。洞口“六零”創(chuàng)建打破責(zé)任體系不健全的“沉疴”后，事事有人管。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層治理工作的推動(dòng)力相對(duì)單一，責(zé)任體系不健全，基層社會(huì)治理大多停留在完成任務(wù)清單的層面，存在黨組織唱“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，沒(méi)有充分激發(fā)政府部門、村居的群團(tuán)組織，社會(huì)組織參與和支持的力量，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對(duì)社會(huì)治理的全局性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社會(huì)治理就是政法部門的事，存在重打輕防思想，不能很好有效地解決群眾最需要解決的困難和問(wèn)題，村一級(jí)的無(wú)職黨員和派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)也還未能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與基層治理更是才剛剛開始破題，缺乏“大聯(lián)防”“大綜治”觀念，沒(méi)有形成工作合力。

（洞口縣城航拍圖。洞口縣融媒體中心供圖）

“洞口媽媽”是洞口縣基層社會(huì)治理的品牌，旨在保護(hù)、呵護(hù)未成年留守兒童，防止性侵。過(guò)去該工作由教育部門推動(dòng)?！傲恪眲?chuàng)建后，該工作列入了“零發(fā)案”的管理考核范疇，全縣力量都參與進(jìn)來(lái)。4523名“洞口媽媽”悉心關(guān)愛著義務(wù)教育階段的22833名留守兒童——這些“洞口媽媽”來(lái)自不同單位，有教師、人大代表、公務(wù)員、基層黨務(wù)工作者和鄉(xiāng)賢?！岸纯趮寢尅泵踪惸姓f(shuō)：“各級(jí)各單位都參與進(jìn)來(lái)，‘洞口媽媽’有了影響力，許多長(zhǎng)沙、廣州的朋友看到我的朋友圈后，紛紛對(duì)留守兒童伸出了援手?！贝伺e形成了全縣“零發(fā)案”合力，“破”除了各自為政的弊端。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各自為政是困擾和制約基層社會(huì)治理的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。在基層一級(jí)一直沒(méi)有形成較為完備的社會(huì)治理制度，部門間溝通不暢、孤立運(yùn)作、缺少配合，形成了信息壁壘、政策沖突、資源浪費(fèi)，導(dǎo)致“看得見的管不著、管得到的看不見”。對(duì)一些多頭管理的工作，基層管理隊(duì)伍往往各自為政、各管一攤，對(duì)工作誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，在實(shí)際操作中更多依賴黨員干部個(gè)人素質(zhì)，出現(xiàn)了不少頻繁擾民、交叉檢查、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。更有甚者，一些管理部門責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏為民解憂的擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)困難，習(xí)慣于先找借口，尤其是面對(duì)交叉管理的工作，更是“理直氣壯”，能躲則躲，能推則推，難以形成綜合治理合力。

該縣設(shè)置“六零”指揮部，由縣委書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任雙指揮長(zhǎng)，下設(shè)辦公室和四個(gè)專班，由指揮部統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核。構(gòu)建起了“縣委統(tǒng)攬，指揮部牽頭，部門聯(lián)動(dòng)”的新格局，解決了九龍治水、多頭調(diào)度的問(wèn)題。積分管理把紛繁復(fù)雜的工作標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，對(duì)村民行為有了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“德者有得”有了明確的依據(jù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，一批“鄉(xiāng)閑”變“鄉(xiāng)賢”，“搶著干”的越來(lái)越多，“站著看”的越來(lái)越少，實(shí)現(xiàn)了由“干部獨(dú)唱”向“干群合唱”轉(zhuǎn)變，讓村組與群眾聯(lián)系更加緊密，基層黨員干部和群眾勁往一處使，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。充分發(fā)揮村民自治作用，激發(fā)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的熱情，涌現(xiàn)出一批全國(guó)文明村、省級(jí)文明村，成功創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變才剛剛開始，社會(huì)自治水平還有待提高。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，基層權(quán)力更加集中，惠民補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保社保、征地安置等大批財(cái)源和權(quán)源出現(xiàn)，基層腐敗行為由“硬腐敗”逐漸向“軟腐敗”轉(zhuǎn)變，挪用侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友等行為日漸增多。還有一些基層干部打著人情交往、禮尚往來(lái)的幌子，進(jìn)行微腐敗的活動(dòng)，將腐敗的時(shí)間點(diǎn)前移或者由事前轉(zhuǎn)為事后。同時(shí)，基層群眾觀念還未完全轉(zhuǎn)變，對(duì)微腐敗缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，容忍度普遍偏高，許多群眾對(duì)基層干部收受煙酒等現(xiàn)象習(xí)以為常等等，都為基層微腐敗提供了滋生土壤，導(dǎo)致“微權(quán)力”滋生了“微腐敗”。

洞口縣山門鎮(zhèn)里仁村黨總支書記尹洪說(shuō)：“‘六零’創(chuàng)建后，白條說(shuō)了不算，積分說(shuō)了算，實(shí)打?qū)嵎e分換項(xiàng)目。”洞口縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任曾宇亮說(shuō)：“以前經(jīng)常有群眾反映村級(jí)工程項(xiàng)目爭(zhēng)取，和資金使用方面的問(wèn)題，自‘六零’村（社區(qū)）創(chuàng)建以來(lái)，此類微腐敗現(xiàn)象逐漸減少，今年1至8月，反映村干部的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)數(shù)同比下降22.9%，村干部違紀(jì)違法數(shù)同比下降17.4%。”

“六零”創(chuàng)建如同一把打開基層社會(huì)治理之門的“密匙”，讓該縣364個(gè)村（社區(qū)）的干部群眾，有了“跳起來(lái)摘桃子，跑起來(lái)?yè)屍で颉钡母蓜牛沟妹總€(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾和糾紛化解在了基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在了基層。

（古樓茶園。古樓鄉(xiāng)供圖）