去年4月，自然資源部、四川省自然資源廳對(duì)南充市政府違法批地問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合查處。同年8月，自然資源部依法作出行政處理決定。四川省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責(zé)問(wèn)責(zé)。為發(fā)揮典型案件的警示教育作用，對(duì)新增違法零容忍，依法依規(guī)處理歷史遺留問(wèn)題，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《四川省南充市人民政府違法批地案通報(bào)》，在全系統(tǒng)予以通報(bào)，要求各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提高依法管地用地意識(shí)，維護(hù)自然資源管理良好秩序。

敢于亮劍·部省聯(lián)手立案查處

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格自然資源管理特別是土地管理，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的重要指示，堅(jiān)持“黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)”和“刀刃向內(nèi)”的工作要求，嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)地非農(nóng)化違法違規(guī)行為。2019年4月—8月，自然資源部、四川省自然資源廳聯(lián)合查處了南充市政府違法批地案。“該案是自然資源部組建以后，部本級(jí)直接立案查處的首起地方政府違法批地案件。”自然資源部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

違法必究·43名干部被問(wèn)責(zé)

據(jù)悉，本案涉及土地位于嘉陵江（長(zhǎng)江上游左岸一級(jí)支流）南充段沿岸的下中壩、清泉壩、桑樹(shù)壩、雷祖廟、牛肚壩、河西壩、都京壩等7個(gè)壩區(qū)。

2009年—2017年，為規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批、降低用地成本，南充市政府組織實(shí)施了違法批地行為：一是違規(guī)確權(quán)，規(guī)避土地征轉(zhuǎn)審批。通過(guò)確權(quán)方式將上述7個(gè)片區(qū)共16187.63畝農(nóng)用地（其中耕地15031.19畝）確認(rèn)為“河灘地”，將22268.07畝集體土地確權(quán)為“國(guó)有”。二是違法批準(zhǔn)征收土地。通過(guò)批少征多、套用其他地塊征地批文、混用增減掛鉤項(xiàng)目批文、召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議等方式，違法批準(zhǔn)征收7748.24畝集體土地（其中耕地6007.83畝）。三是違法批準(zhǔn)使用土地。通過(guò)供地、會(huì)議紀(jì)要等方式，擅自批準(zhǔn)使用土地3339.09畝（其中耕地2785.52畝）。2019年8月，自然資源部作出處理決定，認(rèn)定南充市政府擅自作出的確權(quán)、批準(zhǔn)征收、批準(zhǔn)使用土地的行為違法。確認(rèn)違規(guī)確權(quán)的文件無(wú)效，要求將尚未實(shí)施征收的土地交由原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。確認(rèn)違法批準(zhǔn)征收的文件無(wú)效，要求將尚未實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地退還給集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行農(nóng)地農(nóng)用。已實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地交由四川省自然資源廳依法依規(guī)處理。根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定，自然資源部將相關(guān)責(zé)任人員移送有權(quán)單位處理。四川省紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)涉案的8名省管干部、35名非省管干部追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，四川省政府在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展了違規(guī)確權(quán)“河灘地”及相關(guān)問(wèn)題清理整改工作。

以案為鑒·堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為

“從近年土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，‘河灘地’確權(quán)及違法批地問(wèn)題在全國(guó)并非個(gè)案。一些地方對(duì)此類問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。有的地方認(rèn)為問(wèn)題癥結(jié)主要是‘河灘地’沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用審批直接供地，甚至認(rèn)為在規(guī)劃計(jì)劃偏緊情況下，此做法對(duì)于地方解決用地問(wèn)題不失為一個(gè)有效途徑。”部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“本案中，地方政府違規(guī)將集體土地確權(quán)為國(guó)有土地、將農(nóng)用地確權(quán)為未利用地以及違法批準(zhǔn)征收和使用，規(guī)避轉(zhuǎn)用征收審批、占補(bǔ)平衡及相關(guān)稅費(fèi)，突破規(guī)劃計(jì)劃管控，侵占生態(tài)空間，嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)。”

為此，自然資源部要求，各地要提高政治站位,深化思想認(rèn)識(shí)。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)提高政治站位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，維護(hù)自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用良好秩序。同時(shí)，要舉一反三，嚴(yán)格規(guī)范管理。各地要以案為鑒，對(duì)照檢查，全面檢視本地區(qū)范圍內(nèi)有無(wú)“河灘地”違規(guī)確權(quán)及相關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題，要進(jìn)行全鏈條清理，健全問(wèn)題臺(tái)賬，研究分類處理意見(jiàn)，切實(shí)解決相關(guān)歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范自然資源管理工作。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法。該負(fù)責(zé)同志表示，一段時(shí)期以來(lái)，一些地方在土地執(zhí)法方面失之于寬、失之于軟。有的一味片面強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)法、保護(hù)資源方面有所弱化；有的片面強(qiáng)調(diào)土地執(zhí)法屬地管轄，省市兩級(jí)執(zhí)法人員長(zhǎng)期不直接查案，僅停留在面上的督導(dǎo)督辦；有的辦案能力和斗爭(zhēng)精神明顯不足，繞開(kāi)問(wèn)題走，執(zhí)法不嚴(yán)；有的缺乏上手辦案的勇氣和能力，對(duì)違法用地不敢“亮劍”，出現(xiàn)不會(huì)查、不敢查的被動(dòng)局面。自然資源部強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。要堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)，對(duì)符合立案條件的必須及時(shí)立案，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、徹查到底。對(duì)執(zhí)法中存在的不依法查處、以罰代法、該移送不移送等執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。“執(zhí)法作為整個(gè)工作鏈條的末端，要從多個(gè)維度反映問(wèn)題，把前端的空間規(guī)劃、用途管制、利用、審批及批后監(jiān)管等全鏈條管理的問(wèn)題暴露、反映出來(lái)，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)解決?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。