邵陽市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

（2020年第2號）

《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》已經2020年3月31日邵陽市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審查批準，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

邵陽市人民代表大會常務委員會

2020年7月10日      

邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例

（2020年3月31日邵陽市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過  2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審查批準）

第一條 為了改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市沒有納入城市綜合管理區(qū)域的全部鄉(xiāng)村。

本條例所稱鄉(xiāng)村清潔，是指鄉(xiāng)村生活垃圾和其他廢棄物的投放、清掃、收集、轉運、處理以及污水收集、處理等活動。

第三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對鄉(xiāng)村清潔工作的領導，將鄉(xiāng)村清潔納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，確定治理目標，完善監(jiān)督、考核和激勵、約束機制。

縣（市、區(qū)）人民政府應當制定鄉(xiāng)村清潔工作的實施計劃和具體措施，負責鄉(xiāng)村生活垃圾的處理，督促指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道開展鄉(xiāng)村清潔工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)鄉(xiāng)村清潔的日常管理，負責鄉(xiāng)村生活垃圾的轉運，督促指導村（居）民委員會開展鄉(xiāng)村清潔工作。

第四條  縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導和監(jiān)督管理等工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好鄉(xiāng)村清潔相關工作。

第五條  村（居）民委員會應當通過村規(guī)民約、居民公約等方式制定鄉(xiāng)村清潔管理制度，落實鄉(xiāng)村清潔責任制；組織村（居）民和單位開展垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作；對破壞鄉(xiāng)村清潔的行為予以勸告和制止；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域鄉(xiāng)村清潔工作。

第六條  村（居）民負責其住宅庭院，房前屋后，承包田地、山林、池塘的清潔；單位負責其管理范圍內場所的清潔；村（居）民委員會負責本區(qū)域內村道、廣場、溝渠和溪流等公共區(qū)域的清潔。

節(jié)慶、文體、喜慶和喪葬等活動產生的垃圾，由活動組織者負責及時清掃保潔。

鼓勵村（居）民委員會開展清潔工作評比和表彰活動。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立政府主導、村（社區(qū)）集體經濟組織投入、受益主體付費、社會資金參與的鄉(xiāng)村清潔經費多元化投入機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強涉農資金的整合，加大對鄉(xiāng)村清潔的財政投入，將鄉(xiāng)村清潔經費納入本級政府財政預算。鄉(xiāng)村清潔經費包括鄉(xiāng)村清潔基礎設施建設、管護、運營以及生活垃圾轉運和處理等費用。

村（居）民委員會可以根據村（居）民會議的決定，向本區(qū)域村（居）民和單位適當籌集鄉(xiāng)村清潔所需費用，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案。費用標準應當綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、村（居）民承受能力、清潔成本及單位性質、垃圾產生量等因素合理確定。所籌集費用僅用于鄉(xiāng)村清潔，定期公開收支情況，接受村（居）民和單位監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、贊助、志愿者服務等多種方式參與鄉(xiāng)村清潔工作。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育活動和群眾性衛(wèi)生活動，增強公眾生活垃圾減量、分類、回收利用和無害化處理等意識，消除鼠害和蚊、蠅、蟑螂等病媒生物的危害，倡導綠色文明健康生活方式。

教育部門應當組織本區(qū)域鄉(xiāng)村各類學校開展鄉(xiāng)村清潔常識教育和實踐等活動。

廣播電視、報刊、網絡等媒體應當加強對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

村（居）民委員會應當利用廣播、宣傳欄、文化娛樂活動等群眾喜聞樂見的形式，宣傳鄉(xiāng)村清潔工作。

第九條 任何單位和個人有權對破壞鄉(xiāng)村清潔的行為進行制止、舉報和投訴。

縣（市、區(qū)）人民政府應當建立相應舉報投訴制度，向社會公布舉報投訴聯(lián)系方式。相關部門和單位接到舉報投訴后應當及時作出處理。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依照法定程序和相關技術規(guī)范建設完善鄉(xiāng)村垃圾收集、轉運、處理設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，做好鄉(xiāng)村清潔設施的日常維護，保障其正常運行。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化治理力度，加快推進壓縮式垃圾轉運站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等場所建設。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當依法公開垃圾集中處理設施規(guī)劃、選址、建設、運營、監(jiān)管等相關信息，健全公眾參與機制，為公民法人和其他組織參與和監(jiān)督提供便利。

任何單位和個人不得侵占、破壞鄉(xiāng)村清潔設施，不得阻止、妨礙鄉(xiāng)村清潔設施的建設或者運行。

第十一條  縣（市、區(qū)）人民政府應當合理安排收購網點，支持、引導市場主體參與廢塑料、廢玻璃、廢織物、廢舊家具等低附加值可回收垃圾的回收利用。

縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門應當加大推廣機械化農作物還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農作物秸稈綜合利用水平。

鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）建設符合標準的可堆肥垃圾處理設施，對統(tǒng)一收集的可堆肥垃圾進行資源化利用。鼓勵村（居）民采取直接還田、堆肥、生產沼氣等方式就地就近處理可堆肥垃圾。

村（居）民委員會可以通過村規(guī)民約、居民公約等方式，在本區(qū)域就禁止或者限制燃放煙花爆竹、限制使用塑料、限制使用農藥、圈養(yǎng)家禽家畜和餐余垃圾堆肥等事項制定鄉(xiāng)村清潔制度。

第十二條  村（居）民應當對生活垃圾進行分類，具體分類辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府根據相關法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H情況予以確定，并向社會公布。

鄉(xiāng)村生活垃圾由垃圾產生者分類后投放至村（居）民委員會指定的場所，由村（居）民委員會收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處轉運，縣（市、區(qū)）人民政府進行減量化、資源化、無害化處理。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會可以委托市場主體負責鄉(xiāng)村生活垃圾的清掃、收集、轉運和處理工作。

生活垃圾的收集、轉運和處理應當符合相關法律法規(guī)和技術規(guī)范，相關單位和個人應當采取防揚撒、流失、滲漏措施，防止造成二次污染。

第十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在本轄區(qū)內建設建筑垃圾收納場所。

建筑垃圾由垃圾產生者以再利用或者就地就近填埋等方式自行處理，但不得影響他人和公共利益，不得破壞環(huán)境；確實不具備自行處理條件的，可以投放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設立的建筑垃圾收納場所。

縣（市、區(qū)）人民政府應當對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建筑垃圾收納場所建設及建筑垃圾資源化利用項目予以支持。

第十四條  農藥使用者應當妥善收集、保管并及時交回農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業(yè)、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事故的發(fā)生。

市人民政府應當依據前款規(guī)定建立健全農藥廢棄物的收集處理機制。

農業(yè)生產者應當科學合理使用化肥、農用薄膜、育苗器具，及時清理、回收化肥包裝物、農用薄膜、育苗器具等農業(yè)廢棄物，按照本條例第十二條規(guī)定的生活垃圾收集處理方式進行收集處理，防止污染環(huán)境。

第十五條 鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖實行人畜分離制度，鼓勵對家禽家畜進行圈養(yǎng)，鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就近就地資源化利用。

推行集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的雨污分流設施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設施。

第十六條  縣（市、區(qū)）人民政府應當根據經濟社會發(fā)展情況，在人口集中居住的鄉(xiāng)村建設生活污水集中處理設施。條件不具備的鄉(xiāng)村，應當因地制宜地建設人工濕地或者生活污水處理池，對生活污水進行處理之后再行排放。

鼓勵在農貿市場等場所建設污水集中收集處理設施。

鄉(xiāng)村應當普及衛(wèi)生廁所，鼓勵在人口集中居住的區(qū)域和鄉(xiāng)村公共活動場所建設鄉(xiāng)村公共廁所。

第十七條  任何單位和個人不得破壞鄉(xiāng)村清潔，禁止下列行為：

（一）在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾及農藥包裝物、化肥包裝物、農用薄膜、育苗器具等農業(yè)廢棄物；

（二）在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；

（三）向溝渠、河流、池塘、水庫、湖泊等水體直排生活污水、糞便；

（四）丟棄動物尸體；

（五）焚燒垃圾及露天焚燒秸稈、落葉等；

（六）其他破壞鄉(xiāng)村清潔的行為。

第十八條  各級人民政府及其有關部門，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村清潔管理職責的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

村（居）民委員會不履行本條例規(guī)定職責的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令改正。

第十九條  違反本條例第十七條規(guī)定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放農藥包裝物的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處二千元以下的罰款；在非指定地點傾倒、拋撒建筑垃圾的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處三千元以上三萬元以下的罰款，對個人處一千元以下的罰款；在非指定地點傾倒、拋撒生活垃圾、其他農業(yè)廢棄物的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定，向水體直排生活污水、糞便的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為并限期改正，逾期不改的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處五百元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定，丟棄動物尸體的，由縣級以上人民政府動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下的罰款。

違反本條例第十七條規(guī)定，焚燒垃圾及露天焚燒秸稈、落葉等的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，可以處一千元以下的罰款。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關法律規(guī)定開展相對集中行政處罰權工作的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使本條例規(guī)定的行政處罰權。

第二十條 本條例自2020年12月1日起施行。