國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見
國發(fā)〔2014〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾生產(chǎn)生活作出了重要貢獻(xiàn)。但總體上看，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，不能適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的要求還有較大差距。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，對完善現(xiàn)代金融體系、帶動擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行、提升社會安全感、提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，以完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。
（二）基本原則。一是堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用；對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。二是堅持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。全面深化保險業(yè)體制機(jī)制改革，提升對內(nèi)對外開放水平，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù)，釋放和激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新活力。增強(qiáng)保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場主體差異化競爭、個性化服務(wù)。三是堅持完善監(jiān)管、防范風(fēng)險。完善保險法制體系，加快推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化，維護(hù)保險消費者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序。處理好加快發(fā)展和防范風(fēng)險的關(guān)系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。
二、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系
（四）把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補(bǔ)充作用。
（五）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險。支持符合條件的保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
（六）發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險。提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。
三、發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系
（七）運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。政府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機(jī)制，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)，提升社會管理效率。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險的要求，做好受托承辦工作，不斷完善運作機(jī)制，提高保障水平。鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。
（八）發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點。加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。
四、完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高災(zāi)害救助參與度
（九）將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識和水平。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機(jī)動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險等，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險的能力。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。
（十）建立巨災(zāi)保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險制度。研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點，探索對臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式。制定巨災(zāi)保險法規(guī)。建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度。建立巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。
五、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式
（十一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入的原則，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，探索天氣指數(shù)保險等新興產(chǎn)品和服務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制。
（十二）拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。各地根據(jù)自身實際，支持保險機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。
六、拓展保險服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級
（十三）充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。研究制定保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策。
（十四）促進(jìn)保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進(jìn)保險公司設(shè)立基金管理公司試點。探索保險機(jī)構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險。積極培育另類投資市場。
（十五）推動保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立完善科技保險體系，積極發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)，推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等產(chǎn)業(yè)的輻射作用，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責(zé)任險等新興保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十六）加大保險業(yè)支持企業(yè)“走出去”的力度。著力發(fā)揮出口信用保險促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備，簡化審批程序。加快發(fā)展境外投資保險，以能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為重點支持領(lǐng)域，創(chuàng)新保險品種，擴(kuò)大承保范圍。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，進(jìn)一步增加市場經(jīng)營主體。積極發(fā)展航運保險。拓展保險資金境外投資范圍。
七、推進(jìn)保險業(yè)改革開放，全面提升行業(yè)發(fā)展水平
（十七）深化保險行業(yè)改革。繼續(xù)深化保險公司改革，加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)。全面深化壽險費率市場化改革，穩(wěn)步開展商業(yè)車險費率市場化改革。深入推進(jìn)保險市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革。加快完善保險市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，發(fā)展信用保險專業(yè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范保險公司并購重組。支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。
（十八）提升保險業(yè)對外開放水平。推動保險市場進(jìn)一步對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展。鼓勵中資保險公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風(fēng)險保障。支持中資保險公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場。努力擴(kuò)大保險服務(wù)出口。引導(dǎo)外資保險公司將先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)植入中國市場。
（十九）鼓勵保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。切實增強(qiáng)保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
（二十）加快發(fā)展再保險市場。增加再保險市場主體。發(fā)展區(qū)域性再保險中心。加大再保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新力度。加大再保險對農(nóng)業(yè)、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電及其他國家重點項目的大型風(fēng)險、特殊風(fēng)險的保險保障力度。增強(qiáng)再保險分散自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。強(qiáng)化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能，提升我國在全球再保險市場的定價權(quán)、話語權(quán)。
（二十一）充分發(fā)揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在風(fēng)險定價、防災(zāi)防損、風(fēng)險顧問、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷體制改革。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險
（二十二）推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風(fēng)險為導(dǎo)向的保險監(jiān)管制度。加強(qiáng)保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進(jìn)市場行為監(jiān)管，加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)基層保險監(jiān)管工作。
（二十三）加強(qiáng)保險消費者合法權(quán)益保護(hù)。推動完善保險消費者合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機(jī)構(gòu)全面履行對保險消費者的各項義務(wù)，嚴(yán)肅查處各類損害保險消費者合法權(quán)益的行為。
（二十四）守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強(qiáng)保險業(yè)全面風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度，提高風(fēng)險處置能力。強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)市場約束，防止風(fēng)險積累。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞。完善保險監(jiān)管與地方人民政府以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機(jī)制。健全保險保障基金管理制度和運行機(jī)制。
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十五）全面推進(jìn)保險業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)保險信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信用記錄覆蓋面，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進(jìn)行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機(jī)構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機(jī)制。
（二十六）加強(qiáng)保險業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立保險業(yè)各類風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng)驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保險交易所、防災(zāi)防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司發(fā)展，為提升保險業(yè)風(fēng)險管理水平、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。
（二十七）提升全社會保險意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險意識教育。
十、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策
（二十八）建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機(jī)制與政府管理密切結(jié)合。建立信息共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關(guān)部門的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機(jī)制。
（二十九）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索運用保險的風(fēng)險管理功能及保險機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運用市場化機(jī)制，降低公共服務(wù)運行成本。對于商業(yè)保險機(jī)構(gòu)運營效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強(qiáng)公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。
（三十）研究完善加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關(guān)稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費和補(bǔ)充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。
（三十一）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。加強(qiáng)對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。
（三十二）完善對農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物的保費補(bǔ)貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險縣級財政保費補(bǔ)貼。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。 各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、帶動擴(kuò)大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。省級人民政府要結(jié)合實際制定具體方案，促進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。
國務(wù)院 2014年8月10日
