傾心為民筑平安

——從“一村一輔警”“邵陽快警”到“寶慶大叔”看邵陽治安的蝶變

資水明珠，湘中重鎮(zhèn)。越嶺逶迤東、南，雪峰山聳峙西、北，自古為“上控云貴、下制長衡”的交通要塞，哺育了獨特而絢麗的巫儺文化和苗鄉(xiāng)風情，這里民風淳樸、社會和諧、經(jīng)濟繁榮，830萬群眾、44個民族在這里安居樂業(yè)……這就是抖落2500多年風塵的古城邵陽。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，平安是最大的民生。近年來，邵陽市公安局緊緊牽住加強和創(chuàng)新基層社會治理這個“牛鼻子”，在農(nóng)村首創(chuàng)推行“一村一輔警”工作機制，筑牢農(nóng)村治安防控屏障;在城區(qū)推行“邵陽快警”警務改革，著力打造“1、3、5”分鐘見警的快速反應防控圈;在單位、小區(qū)、社區(qū)、村組全面組建“寶慶大叔”紅袖章護平安隊伍，織密基層平安網(wǎng)，走出了一條精細化、動態(tài)化、群眾化的治安防控新路徑，全市呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。

8月的邵陽，稻穗黃欲臥，秋華初顯。行走在雪峰山下、資水兩岸，處處感受到平安建設帶來的一份份安寧。

“一村一輔警”夯實平安鄉(xiāng)村建設基礎

8月21日，中央依法治國辦發(fā)布《關(guān)于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》，邵陽公安在全國首創(chuàng)的“一村一輔警”機制當選首批“全國法治政府建設示范項目”。

民為邦本，本固邦寧。2016年以來，邵陽市委、市政府投入11億元實施公安基層基礎建設三年行動，體系化布局“一村一輔警”工作，在全市3299個行政村建立輔警工作站，每村配備一名輔警，實現(xiàn)全覆蓋。

該市在輔警招錄上按公務員招錄方式統(tǒng)一招錄，由派出所管理、考核，明確糾紛調(diào)解、治安巡邏、協(xié)助破案、重點管控等“輔警八員職責”。通過推行層級化管理，建立健全考核體系，自主開發(fā)應用“一村一輔警”管理平臺、手機APP掌上警務平臺，實現(xiàn)對“一村一輔警”動態(tài)管理、實時管理，通過數(shù)字化實時信息，建立起溝通快捷、責任到位、反應快速、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管機制。

“一村一輔警”實施后，該市165個農(nóng)村派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，大大緩解了警力不足的矛盾，延伸了治安管控觸角，打通了農(nóng)村基層警務“最后一公里”。近三年，農(nóng)村刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，矛盾糾紛化解率達到91.8%，群眾的安全感和滿意度得到顯著提升。

大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)鳳凰村支書曾令濤見證了“一村一輔警”給農(nóng)村治安帶來的巨大變化：“曾經(jīng)我們村糾紛層出不窮，盜竊頻頻發(fā)生，自從有了‘一村一輔警’，鄰里和諧了，治安變好了，辦事方便了，生活越來越幸福!”

“一村一輔警”吃住在農(nóng)村，工作在基層，通過建立村級治安微信群、開辦治安防控宣傳窗等方式，及時發(fā)布警情通報、預警提示、宣傳安全防范知識，積極開展治安巡邏，解答村民疑問、提供法律咨詢，推行“戶籍代辦制”，充分發(fā)揮社會治理組織者，社會矛盾調(diào)解員和社會摩擦潤滑劑的作用，實現(xiàn)了基層矛盾糾紛的調(diào)處由“事后處置”到“事前預防”的全面轉(zhuǎn)型，成為綜治中心名副其實的“流動探頭”。僅今年，“一村一輔警”就為公安機關(guān)提供信息、線索2100余條，協(xié)查行政案件1696起1998人，排查各類安全隱患1.7萬余起。

2018年10月，全省“一村一輔警”建設現(xiàn)場推進會在邵陽召開，2019年6月，“一村一輔警”工作被納入中辦、國辦《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，在全國推廣。

“邵陽快警”助力平安城市建設再上新臺階

“邵陽是一座很安全的城市?！苯衲?月第一次到邵陽，“邵陽快警”給江蘇鹽城的吳先生留下深刻印象。像吳先生一樣，市民真切地感受到邵陽市區(qū)治安的變化。邵陽“喜樂多”零食店的營業(yè)員小夏說:“我家就住在翠園社區(qū)，離店子只有兩三里路。以前，我下夜班都要家人來接。自從‘邵陽快警’來到城南公園以后，再晚我也敢獨自走路回家了?！?/p>

晝能安心行路，夜可安臥高枕——安居樂業(yè)的背后，是“邵陽快警”密織的24小時安全網(wǎng)。2017年，該市在市、縣兩級城區(qū)創(chuàng)新推行街面移動警務機制改革，全天候?qū)嵭小坝芯鼍?、無警巡邏”的“網(wǎng)格化巡邏、動態(tài)化處警”巡防機制，鑄造“三分鐘見警”的“邵陽快警”，在全市打造33個全天候的快警移動警務平臺，全面提升城區(qū)社會治安駕馭能力，讓老百姓時刻感覺到“安全”就在身邊。

每個“邵陽快警”移動警務平臺配備32名警力，1輛平臺指揮車、2輛處警車和4輛摩托車，每輛平臺指揮車接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、350兆無線通信、無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、“三臺合一”平臺、警務綜合信息、GPS衛(wèi)星定位、PGIS警用地理信息系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控、自帶7路高清攝像監(jiān)控和視頻指揮調(diào)度等現(xiàn)代化智慧數(shù)字警務系統(tǒng)，今年又建成“邵陽快警”智能巡控打卡系統(tǒng)，確?？炀媛男薪泳幘討B(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務咨詢等五大綜合警務職能，實現(xiàn)出警快、處突快、抓獲快、調(diào)處快、服務快工作目標。

“邵陽快警”24小時屯警街面接處警，24小時區(qū)域巡邏防控，創(chuàng)造了“重點部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警的“快警速度”，有效布下城區(qū)社會治安防控網(wǎng)。在此基礎上，邵陽市公安局還組建了獵豹突擊隊，打造“四門落鎖”查緝體系，積極構(gòu)建立體化、動態(tài)化、信息化治安防控體系，實現(xiàn)警情、警力、視頻、卡口、網(wǎng)絡等警務資源“一鍵指揮調(diào)度”，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到“ 反應快、指揮快、到場快、處置快”。

“一村一輔警”守住了農(nóng)村治安主陣地，“邵陽快警”則構(gòu)建了城市快反防控圈。今年6月10日18時許，“邵陽快警”北塔1號平臺民警曾宇波在防區(qū)巡防時接到110指令西湖橋有人準備跳河。他僅用1分鐘趕到現(xiàn)場，成功救下這名欲跳河輕生的女子。

自從“邵陽快警”推出后，城區(qū)“兩搶”發(fā)案接近零發(fā)，市內(nèi)三區(qū)總處警量同比下降30%、其他縣(市)城區(qū)總處警量同比下降50%。4年來，“邵陽快警”共處警223231起，現(xiàn)場抓獲各類犯罪嫌疑人2943人，接受群眾求助37980次，處理各類糾紛75963起。

2019年、2020年，“一村一輔警”“邵陽快警”連續(xù)兩年被寫入湖南省政府工作報告。2019、2020年，“一村一輔警”“邵陽快警”分別被寫入省委《關(guān)于全面加強基層建設的若干意見》《關(guān)于為加快建設新湖南提供制度保障的決議》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施》。

“邵陽快警”啟動儀式。

“寶慶大叔”開辟群防群治新路徑

“以前想為社區(qū)平安做點什么，卻苦于沒有組織，現(xiàn)在有了寶慶大叔隊伍，我總算有發(fā)揮余熱的機會了”。大祥區(qū)西湖社區(qū)居民王福華是名退休人員，7月上旬他主動申請加入了社區(qū)“寶慶大叔”紅袖章護平安隊伍。

警力有限，民力無窮。邵陽市公安局全面貫徹落實2017年習近平總書記視察北京時強調(diào)“人民城市人民建，人民管，光靠政府力量不夠。北京有自己的好傳統(tǒng)如朝陽群眾‘西城大媽’，哪里多一些紅袖章，哪里就多一份安全，多一份安心”的重要論述精神，于2020年7月趁勢借力全省新時代縣域警務工作東風，創(chuàng)新推出“寶慶大叔”紅袖章護平安行動，著力破解城鄉(xiāng)警力少、風險防控盲點多的瓶頸性難題。

“寶慶大叔”紅袖章護平安隊伍由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦、村(社區(qū))治保委統(tǒng)一領(lǐng)導，按照“黨政牽頭，公安政法為骨干，動員全社會力量”的原則，全面發(fā)動社區(qū)(村)干部、退役軍人、青年志愿者、治安積極分子等社會力量，逐村(社區(qū))、逐小區(qū)組建“寶慶大叔”紅袖章護平安隊伍，由派出所、“一村一輔警”“邵陽快警”、社區(qū)民警牽頭組織，參加群防群治工作。

“別小看我們的‘寶慶大叔’，上個月我們村的盜竊案明顯下降，鄰居出門普遍感覺很放心?！闭f起“寶慶大叔”為村里帶來的新變化，邵東市流澤鎮(zhèn)任泉新村的王奶奶深有感觸。

如今，全市3560支、近4萬名“寶慶大叔”紅袖章護平安隊伍活躍在小區(qū)社區(qū)、田間地頭，履行“義務安全員、義務調(diào)解員、義務宣傳員、義務交通勸導員、義務社情傳遞員、義務治安管理員”等“六員”職責，成為社會治安防控“流動哨”，協(xié)助公安機關(guān)履行重點管控、治安防范、矛盾化解、打擊犯罪、救助群眾、法治宣傳、鄰里守望、巡邏防控等職責，從源頭上防范化解風險隱患，實現(xiàn)風險聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，全面形成了基層治安防控“全民在線”的大綜治格局。

“寶慶大叔”紅袖章護平安隊伍已逐步成長全市濟危救難的一支重要力量。7月23日下午17時許，城步縣蘭蓉派出所“一村一輔警”鄧磊接到村民求助電話，稱其78歲高齡的父親進山兩天未歸，請求幫助。蘭蓉派出所民警、“一村一輔警”帶領(lǐng)“寶慶大叔”緊急進山與時間賽跑，徹夜開展搜救工作，歷時15小時，在山中找到摔斷腿的老人，及時送往醫(yī)院救助，成功營救了這名被困60小時的7旬老人。

“寶慶大叔”在巡邏。