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闖一條科學管理的陽關(guān)大道 ——湖南南山國家公園體制試點紀實(下)

來源:湖南日報 作者: 2020-09-13 11:00

湖光山色。謝超 攝

南山霧凇。 阮和清 攝


蔣劍平  張佳偉  鄭丹枚  陳 多  陽望春

國家公園體制試點,美麗中國建設(shè)的精彩篇章,一項前無古人的偉大事業(yè)。湖南有幸,邵陽有幸,全國首批10 個試點區(qū)中,榮獲1席。

在前人沒有走過的地方闖出一條新路,談何容易?省委、省政府和邵陽市委、市政府高度重視、大力支持試點工作。省里主要領(lǐng)導多次研究部署并深入試點區(qū)調(diào)研和指導,強調(diào)把“綠水青山就是金山銀山”等理念貫穿試點全過程,探索自然生態(tài)系統(tǒng)保護與可持續(xù)發(fā)展互促共贏新模式,把南山這塊神奇的土地保護好,為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

肩扛神圣使命,牢記殷殷囑托,4年多來,南山國家公園體制試點全方位推進,探索并建立了統(tǒng)一的管理體制、規(guī)范的運行機制,創(chuàng)造了一批可借鑒、可推廣的經(jīng)驗,被譽為我國國家公園體制試點的“南方樣本”。

從“九龍治水”到“統(tǒng)一管理”

湖南南山國家公園體制試點區(qū)主要由城步苗族自治縣原南山國家級風景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園和白云湖國家濕地公園整合而成。“4塊‘國字號’自然資源保護地合并升格為國家公園試點區(qū),這是我們獨一無二的優(yōu)勢?!焙夏仙絿夜珗@管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記羅建南說。

有優(yōu)勢也有弊端?!爸?,區(qū)域內(nèi)有四五個管理機構(gòu),可謂‘九龍治水’,管理呈碎片化,還有互相推諉、扯皮的現(xiàn)象?!绷_建南介紹。

2017年 10月,經(jīng)省政府同意,湖南南山國家公園管理局授牌成立,對試點區(qū)原4個保護地從地域、資源到機構(gòu)整體“收編”,實施統(tǒng)一管理。管理局針對各保護地之間在區(qū)域、界線等方面存在重疊、穿插、“飛地”等現(xiàn)象,以條塊式、線形式重新劃定管轄區(qū)域,實現(xiàn)區(qū)域無縫對接和空間整體連通。

試點前,區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃存在政出多門、交織重疊等問題。公園管理局實施多規(guī)合一,構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃體系,將試點區(qū)內(nèi)4個保護地總體規(guī)劃進行優(yōu)化整合,同時將當?shù)卣婕霸圏c區(qū)的“十三五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、旅游規(guī)劃等進行統(tǒng)籌融合,出臺《南山國家公園總體規(guī)劃(2018-2025年)》以及控制性詳規(guī)和候鳥保護等12個專項規(guī)劃,同時制定《生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等6個技術(shù)規(guī)范規(guī)程,形成一主多輔、一體多翼的規(guī)劃體系。

自此,試點區(qū)實現(xiàn)“一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)”的統(tǒng)一管理目標,公園管理局內(nèi)設(shè)規(guī)劃發(fā)展、資源管理、生態(tài)保護等機構(gòu),下轄4個管理處和執(zhí)法支隊,形成“轄地明確、事有人管、責有人擔”的工作新格局。自然資源管理處處長付昭良在接受采訪時說:“國家公園內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)的保護、管理和運營,都由我處負責。責任明確,責任也重大?!?/p>

從畏手畏腳到大展拳腳

今年7月,南山國家公園金童山自然保護區(qū)管理處工作人員在白毛坪鄉(xiāng)小寨村,多次發(fā)現(xiàn)部分村民非法攔河抽砂。7月23日,管理處聯(lián)合保護區(qū)執(zhí)法大隊到現(xiàn)場開展執(zhí)法,對攔河水泥壩、抽砂設(shè)備進行拆除、銷毀,對相關(guān)人員進行處罰和教育。

“保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為,以前我們‘只能看不能管’,只得請相關(guān)執(zhí)法部門來處理?,F(xiàn)在好多了,公園管理局就有行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán),處置快、效果好,違法行為也得到了遏制?!苯鹜阶匀槐Wo區(qū)管理處副主任張先泰感慨地說。

據(jù)介紹,省政府認真落實《建立國家公園體制總體方案》的規(guī)定,授權(quán)國家公園管理機構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責,確定“省、市、縣三級授予”的制定思路,率先在10個試點區(qū)中進行行政授權(quán)先行先試,突出試點區(qū)生態(tài)保護等行政管理賦能。

2019年3月,省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單(試行)》,將省、市、縣有關(guān)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等行政管理權(quán)力相對集中,授予湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力197項,其中省級44項、市級16項、縣級137項。這項重大創(chuàng)新舉措,在10個國家公園體制試點區(qū)中走在最前列,為國家公園管理機構(gòu)依法履職提供了法制保障。羅建南形象地說:“過去管理局一拳也打不開,現(xiàn)在可以說是大展拳腳??!”

為確保做好權(quán)力清單授權(quán)后的承接工作,公園管理局印發(fā)《<湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單(試行)>責任分解表》,明確職責、權(quán)限、依據(jù)等信息,并在城步苗族自治縣行政審批局設(shè)立窗口,確保行政授權(quán)無縫對接。

在行政授權(quán)基礎(chǔ)上,該局還和當?shù)卣雠_《行政授權(quán)外經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)等事權(quán)劃分》,明確雙方權(quán)責,強化政府生態(tài)保護協(xié)同責任和社會管理職責。

“綠水青山就是金山銀山。行政權(quán)力下放后,我們首先想到的是將生態(tài)保護和脫貧攻堅相結(jié)合。為鼓勵老百姓將林地和林木流轉(zhuǎn)給管理局統(tǒng)一管理,管理局把每戶補償標準從每畝每年14.5元提高到50元,老百姓每年每人可受益近千元。”南山國家公園管理局黨委委員、副局長蘇海介紹。

權(quán)力清單機制建立后,“錢江源”“大熊貓”等國家公園體制試點區(qū)的兄弟單位先后到“南山”取經(jīng)。

從各自為政到聯(lián)合作戰(zhàn)

今年夏天,南山國家公園管理局與城步苗族自治縣政府和公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等部門,組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,從嚴查處白云湖水庫電魚、布網(wǎng)等非法捕撈行為,共出動執(zhí)法人員130余人次,收繳網(wǎng)具32條、大網(wǎng)10張、燈光誘魚裝置36套,有效保護了保護區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境。

南山國家公園體制試點區(qū)作為我國重要的動植物基因庫,豐富多樣的動植物生長、棲息于此。雖然隨著國家公園的試點,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念越來越深入人心,但破壞、盜獵現(xiàn)象還難以完全禁止。一段時間內(nèi),公園管理局和政府部門“各自為政”,影響了打擊和處理。

為破除執(zhí)法障礙,公園管理局攜同地方政府首次構(gòu)建“多級聯(lián)動”式綜合執(zhí)法體系,在局里成立綜合執(zhí)法支隊并下設(shè)4個片區(qū)執(zhí)法大隊,整合當?shù)卣畧?zhí)法資源,建立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組,保留森林公安局派出機構(gòu),構(gòu)建形成集綜合執(zhí)法支隊+執(zhí)法大隊+聯(lián)合執(zhí)法小組+森林公安派出機構(gòu)“層疊式”執(zhí)法組織體系,有效改變了執(zhí)法被動局面。

南山國家公園管理局還延伸執(zhí)法鏈條,加強與當?shù)卣珯z法等司法機關(guān)協(xié)同,強化護林員管理,強化日常巡護巡查。2019年4月29日,在管理局和城步苗族自治縣司法機關(guān)的通力合作下,試點區(qū)首例非法獵捕野生動物公益訴訟案件在縣人民法院開庭審理,被告吳某某等3人獲有期徒刑、民事賠償、公開道歉等處罰,收到良好的警示和教育作用。

據(jù)統(tǒng)計,自試點以來,綜合執(zhí)法支隊共開展專項行動11次、日常巡護2100多次,辦理公益訴訟案件9件,破壞野生動植物的違法犯罪行為立案率、破案率均達100%。

國家公園的體制試點,涉及管理、建設(shè)、保護、保障和宣傳教育等方方面面,是一項浩大的系統(tǒng)工程?!叭f里長征,我們還只走了第一步,任重而道遠??!”羅建南表示,為了科學地建設(shè)管理好國家公園試點區(qū),讓大山更綠、讓河湖更清、讓天空更藍、讓苗鄉(xiāng)人民更幸福,“南山人”將以迎接國家驗收為動力,斗志不懈、行動不減,為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)貢獻“湖南力量”!


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