■ 要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。
■ 強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。
■ 要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。
——習(xí)近平
湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 奉永成 陳淦璋 黃婷婷
10月13日清晨，露水還掛在樹葉上，瀏陽市張坊鎮(zhèn)富溪村建檔立卡貧困戶彭文強(qiáng)家的小院已經(jīng)醒來。幾只蜜蜂在空中飛舞，有小鳥在歌唱，彭文強(qiáng)拿著鐮刀出門去割魚草了。
彭文強(qiáng)家坐落在羅霄山腳下，靠山吃山，駐村幫扶工作隊(duì)引導(dǎo)彭文強(qiáng)利用扶貧產(chǎn)業(yè)資金，因地制宜，養(yǎng)殖蜜蜂和泉水魚，一舉脫貧致富。
強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。湖南建立健全脫貧攻堅(jiān)機(jī)制體制，構(gòu)建以“1+10+17”(1為總綱、10為保障機(jī)制、17為行業(yè)部門支持政策)為主的精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，打出一套強(qiáng)有力的政策“組合拳”。
在強(qiáng)有力的政策機(jī)制體制支撐下，全省上下奮勇攻克貧困堡壘，脫貧摘帽奔小康。目前，全省剩余的19.9萬貧困人口已全部具備脫貧條件。
（9月4日，江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)新橋村金豐果蔬專業(yè)合作社“扶貧蔬菜”基地，村民在采收苦瓜。任澤旺 攝）
10月13日，記者來到古丈縣斷龍山鎮(zhèn)米多村，感受脫貧攻堅(jiān)給村里帶來的巨大變化。
在村民向功述家門口，一棟三層樓房和一棟一層矮房子形成鮮明對(duì)比。村第一書記向二成介紹，這是向功述的“新家”和“老家”。向功述的“老家”磚木結(jié)構(gòu)，陰暗潮濕。依靠危房改造資金的支持，向功述在“老家”旁邊新建了一棟寬敞的三層樓房。在危房改造政策的支撐下，米多村完成了近200棟房子的改建和維修。
精準(zhǔn)扶貧，離不開精準(zhǔn)施策。湖南通過建立健全脫貧攻堅(jiān)機(jī)制體制，提升貧困群眾的獲得感，提高脫貧質(zhì)量，確保貧困群眾順利脫貧不返貧、小康路上不落一人。
2016年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》。以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，從加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系等方面，制定38條具體細(xì)則，推動(dòng)提升精準(zhǔn)扶貧能力水平，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系。
綱舉目張，執(zhí)本末從。以《實(shí)施意見》為總綱，對(duì)表對(duì)標(biāo)中央要求，湖南明確目標(biāo)任務(wù)：確保貧困縣全部摘帽、確保貧困村全部退出、確保貧困人口全部脫貧。
2017年，經(jīng)省政府批復(fù)同意，武陵源區(qū)和洪江區(qū)率先脫貧摘帽。今年，經(jīng)省政府批復(fù)同意2019年擬摘帽的邵陽縣等20個(gè)貧困縣脫貧摘帽。至此，全省51個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。如期完成《實(shí)施意見》中明確的“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、連片特困地區(qū)縣在2019年前(含2019年)摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)。
今年3月5日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，湖南脫貧攻堅(jiān)成績單亮眼：全省6920個(gè)貧困村全部退出，747萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至0.36%。
10月17日，石門縣姬塘峪村建檔立卡貧困戶王永初，駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車去鎮(zhèn)上采購物資，遇到熟人，便停車高興地打招呼。王永初一家因病致貧，在扶貧小額信貸的支持下，建起了養(yǎng)豬場(chǎng)。今年，光賣仔豬，王永初一家收入已超10萬元。
櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開。在強(qiáng)有力的政策體系支撐下，湖南下足繡花功夫，合力攻堅(jiān)，成效顯著。全省農(nóng)民人均可支配收入由2014年底的5137元提高到2019年底的11344元，貧困群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
（10月17日，洞口縣開展為期一周的扶貧產(chǎn)品展銷活動(dòng)，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固脫貧成果。滕治中 攝）
10月15日，記者在漣源市伏口鎮(zhèn)胡家坪村看到，村部前的公示牌十分顯眼。貧困戶信息，致貧原因，幫扶措施，幫扶責(zé)任人……扶貧臺(tái)賬，條條列出，精準(zhǔn)到戶。
推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的規(guī)范化和制度化，湖南從扶貧立法、扶貧考核、督查巡查、扶貧約束、退出機(jī)制、資金整合、人才支持、隊(duì)伍建設(shè)、駐村幫扶、司法保障等方面，建立健全保障機(jī)制。
聚眾力，集眾智。省人大常委會(huì)啟動(dòng)立法程序，于2016年1月1日正式實(shí)施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》?！稐l例》緊扣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，從機(jī)制上解決脫貧攻堅(jiān)中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，開創(chuàng)了法治脫貧、法治扶貧的湖南模式。
人才支持、駐村幫扶等一系列保障機(jī)制日益健全。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧工作職責(zé)得以明確，構(gòu)建了“五級(jí)書記抓扶貧”的生動(dòng)局面。出臺(tái)“駐村幫扶二十一條”，全省6萬余名幫扶工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在脫貧一線。
9月21日，湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)花西村貧困戶賀躍平，在自家魚塘前啟動(dòng)了飼料自動(dòng)投食機(jī)，平靜的水面頓時(shí)涌起浪花，一寸來長的魚苗在水中跳躍，翻出無數(shù)白肚子，“白肚子”撈出來，在周邊縣市銷售，就能變成“銀票子”。依靠養(yǎng)殖魚苗，賀躍平一家日子越過越好。3年前，女兒賀雙代表全家，給村里寫了封感謝信，主動(dòng)要求脫貧摘帽。
建立健全扶貧考核、督查巡查、扶貧約束、退出機(jī)制，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
湖南運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)、開通12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，安排專人核查處置涉貧信訪中舉報(bào)的問題，強(qiáng)化扶貧政策落地監(jiān)管。深入開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，對(duì)51個(gè)貧困縣實(shí)行扶貧審計(jì)“全覆蓋”。
建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，湖南開發(fā)“湘扶貧監(jiān)測(cè)”手機(jī)APP軟件，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)脫貧人口和邊緣人口。對(duì)已脫貧人口，持續(xù)加大幫扶力度，確保不返貧;對(duì)邊緣人口給予扶貧小額信貸、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等支持，防止致貧。
在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。湖南通過持續(xù)開展“宣傳表彰一批、提拔重用一批、約談提醒一批”工作，去年全省有52名省派駐村干部、1473名市縣駐村干部得到提拔重用，在全省營造了擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(10月16日，湘西州舉行“山貨出湘西·姐妹來助陣”消費(fèi)扶貧大直播活動(dòng)，助力地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。劉振軍 肖蓉 攝)
“仙氣飄飄”的云頂村，風(fēng)光無限，卻也曾“窮得令人心碎”。在剛剛過去的國慶假期，近千名游客開車至八面山腳，沿龍山縣里耶鎮(zhèn)蜿蜒往上，爭(zhēng)相登上“云頂之巔”。
7月1日，連接云頂村的11公里炒沙路全部完工，這個(gè)原本“行路難”的深度貧困村，搖身一變?yōu)槁糜未?，村民們的民宿天天有客，紛紛?dāng)上“掌柜的”。
翻開湖南省交通地圖，一條條農(nóng)村公路，像一根根毛細(xì)血管，通到村，通到組，甚至通到貧困戶的家門口。
“十三五”以來，全省貧困地區(qū)公路通車總里程達(dá)11.1萬公里，其中高速公路2962公里，提前五年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100%通暢。
路通了，自來水也通了。眼下正是開鐮收割季節(jié)，溆浦縣均坪鎮(zhèn)金屋灣村12組頓幫發(fā)每天收割回家第一件事，便是擰開家門口的水龍頭，沖洗黑套鞋上的泥土。
“以前要挑水喝，來回至少半小時(shí)?！鳖D幫發(fā)邊沖洗邊笑著回憶道，碰到干旱季節(jié)，自己凌晨就要到3公里外的山溝里去搶水，村里搶不到水的男人是要挨老婆罵的，哪像現(xiàn)在，家家通了自來水。
“取水難，喝水難”，如何讓村民不再“喊渴”?省水利廳廳黨組成員、副廳長楊詩君介紹，2016年以來，湖南興建農(nóng)村供水工程14178處，提升1396萬農(nóng)村人口供水保障水平，全省580萬建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)飲水安全有保障。
一汪汪流到農(nóng)戶的清水，潤澤著三湘大地百姓的心田;一座座高聳的電力鐵塔，將澎湃電力不斷輸送至大山深處，點(diǎn)亮一個(gè)個(gè)小村莊。
通電通網(wǎng)后的貧困村，得以駛上電商“快車道”。
新晃黃牛肉、江永香柚、龍山百合……今年3月12日，由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省扶貧辦指導(dǎo)的芒果扶貧云超市上線，這些大自然的饋贈(zèng)，紛紛從直播間走出大山，“爆款”不斷。
扶貧不松勁，部門在努力;萬企幫萬村，企業(yè)有擔(dān)當(dāng)。2020年上半年，我省參與消費(fèi)扶貧銷售和消費(fèi)的企業(yè)1157家，采購扶貧產(chǎn)品2.25億元，幫助銷售扶貧產(chǎn)品1.76億元。
在全國開展的“萬企幫萬村”行動(dòng)中，湖南是行動(dòng)最早的省份之一。截至今年6月底，全省有6165家民營企業(yè)對(duì)接幫扶8243個(gè)村，實(shí)施項(xiàng)目15223個(gè)，累計(jì)投入資金94.3億元，惠及貧困人口108.8萬人。
安全飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)……17個(gè)行業(yè)部門紛紛出臺(tái)相關(guān)支持政策，推動(dòng)民生工程建設(shè)，每一條政策紅利的釋放，改變著無數(shù)貧困戶的命運(yùn)，三湘大地?zé)òl(fā)新顏。
原載《湖南日?qǐng)?bào)》（2020年10月19日01版）
