原標(biāo)題：大國(guó)小鮮@基層之治丨“一村一輔警”“城市快警”：基層治理的邵陽(yáng)創(chuàng)造

湖南省邵陽(yáng)市，這個(gè)位于湘中偏西南部、古稱寶慶、擁有2500多年建城歷史、物產(chǎn)豐富、風(fēng)景秀美、民風(fēng)淳樸的地級(jí)市，830多萬(wàn)勤勞勇敢的人民，居住在這塊熱土上，用自己的聰明和才智，不但為自己創(chuàng)造出了幸福美好的生活，而且借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和其他地方基層治理的典型做法，結(jié)合邵陽(yáng)區(qū)域特點(diǎn)，以“一村一輔警”“城市快警”的實(shí)踐，創(chuàng)造了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“邵陽(yáng)模式”，為邵陽(yáng)人民打造起了一道祥和、安寧生活、工作、學(xué)習(xí)的“平安網(wǎng)”。 

“一村一輔警”，鄉(xiāng)村振興的“平安網(wǎng)” 

邵陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村面積大，農(nóng)民人數(shù)多，居住分散，且大多是丘陵、山區(qū)地形，治安形勢(shì)復(fù)雜，立足在農(nóng)村的警力少，風(fēng)險(xiǎn)隱患多。 

如何破解鄉(xiāng)村中層出不窮的家長(zhǎng)里短引發(fā)的各種矛盾和沖突？邵陽(yáng)市委、市政府借鑒并創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新性地在全市3299個(gè)行政村中建立輔警工作站，每村配備一名輔警。輔警的職責(zé)主要包括糾紛調(diào)解、治安巡邏、協(xié)助破案等，攬括老百姓大大小小的平安瑣事，被老百姓親切地喚為“八大員”——巡邏防控治安員、矛盾糾紛調(diào)解員、打擊犯罪情報(bào)員、防災(zāi)搶險(xiǎn)安全員、社情動(dòng)態(tài)信息員、交通安全協(xié)管員、服務(wù)群眾辦事員、基礎(chǔ)信息采集員。 

邵陽(yáng)“一村一輔警”的基層治理方式創(chuàng)新，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地在鄉(xiāng)村增加一個(gè)“輔警”，而是將“一村一輔警”作為一個(gè)基層治理的工程，加強(qiáng)建設(shè)，完善體制機(jī)制，按照“人員到位，管理規(guī)范，保障有力，運(yùn)行順暢，機(jī)制健全，工作實(shí)效”的目標(biāo)，從體制機(jī)制上、管理規(guī)范上、生活待遇上、監(jiān)督評(píng)價(jià)上，系統(tǒng)地保障農(nóng)村輔警有效發(fā)揮作用，不但大大緩解了警力緊張的矛盾，延伸了治安管控的觸角，而且有效地將偏遠(yuǎn)山村拉入到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道上，將形形色色的基層矛盾和糾紛由“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)，保障了一方百姓的平安，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)。 

邵陽(yáng)“一村一輔警”的基層治理模式的創(chuàng)新，引起了各方的關(guān)注。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中，將邵陽(yáng)創(chuàng)新的“一村一輔警”寫入文件，提出加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作、大力推行“一村一輔警”機(jī)制。邵陽(yáng)創(chuàng)造的“一村一輔警”的基層治理模式在全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中得到廣泛推廣，并入選了第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，全國(guó)十幾個(gè)省正在逐步推行“一村一輔警”的治理模式，150多個(gè)市、縣組織代表團(tuán)來邵陽(yáng)進(jìn)行考察交流。 

“邵陽(yáng)快警”，城市治理“快反防控圈” 

在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，邵陽(yáng)城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市人口快速增加，人口流動(dòng)速度加快，在促進(jìn)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提升，也帶來了城市治理難題，導(dǎo)致城市治安出現(xiàn)盲點(diǎn)增多、警情處置趨慢、防控能力變?nèi)醯闹卫肀∪醐h(huán)節(jié)。針對(duì)邵陽(yáng)城市治理中的新難題，邵陽(yáng)市委、市政府在充分調(diào)研和考察論證的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建起一個(gè)移動(dòng)、快反的警務(wù)平臺(tái)，形成了“屯警街面、動(dòng)中備警”的“邵陽(yáng)快警”城市治理“快反防空圈”模式，大大增強(qiáng)了對(duì)城市社會(huì)治安的控制力，創(chuàng)新性地形成了城市基層治理的“邵陽(yáng)模式”。 

“邵陽(yáng)快警”的城市基層治理“邵陽(yáng)模式”的基本做法是：將邵陽(yáng)市、縣兩級(jí)城區(qū)劃分為33個(gè)防區(qū)，每個(gè)防區(qū)設(shè)立一個(gè)“邵陽(yáng)快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，配備32名警力、1輛平臺(tái)車、2輛處警車和4輛摩托車，平臺(tái)指揮車接入各大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，依托信息化警務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)110指揮中心與巡邏單兵警力無(wú)縫對(duì)接，2輛處警車和4輛摩托車按照三班一運(yùn)轉(zhuǎn)的模式24小時(shí)屯警街面接處警，24小時(shí)區(qū)域巡邏防控，實(shí)行智能巡控打卡，形成了“反應(yīng)快、指揮快、出警快、到場(chǎng)快、抓獲快、處突快、調(diào)處快、服務(wù)快”的“八快”模式，創(chuàng)造了“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他地區(qū)5分鐘見警”的“135快警”速度，打造起了“立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化”的城市治安防控體系，實(shí)現(xiàn)了警情、警力視頻、卡口、網(wǎng)絡(luò)等警務(wù)資源一鍵指揮調(diào)度，構(gòu)建起了具有邵陽(yáng)特色的城市治理“平安網(wǎng)”。 

“邵陽(yáng)快警”的城市基層治理模式得到了湖南省委、省政府的重視，并被列為全省的重點(diǎn)工作寫入省委文件。

“寶慶大叔”，城鄉(xiāng)平安“大防線” 

“時(shí)代變化了,但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。”近年來，邵陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持“警力有限，民力無(wú)窮”理念，發(fā)掘出蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新出“寶慶大叔”“紅袖章”的基層治理方式，形成了城鄉(xiāng)平安“大防線”，補(bǔ)齊了邵陽(yáng)城鄉(xiāng)平安建設(shè)的最后一塊拼圖。 

“寶慶大叔”“紅袖章”的守護(hù)城鄉(xiāng)平安隊(duì)伍，既親切，又接地氣，帶有濃濃的古稱“寶慶”的邵陽(yáng)鄉(xiāng)土味。邵陽(yáng)市委、市政府充分發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)的基層干部、退役軍人、青年志愿者、治安積極分子等骨干力量，按照自愿參與的原則，逐村逐小區(qū)組建了這支集民智、護(hù)民利、聚民心的隊(duì)伍。目前，邵陽(yáng)城鄉(xiāng)已經(jīng)建立起了“寶慶大叔”“紅袖章”守護(hù)平安的隊(duì)伍達(dá)到3560支，擁有成員近四萬(wàn)名。從此以后，邵陽(yáng)過去那些容易被人們忽視的城中村、背街小巷、老舊小區(qū)、交通不便、地形復(fù)雜的偏遠(yuǎn)山區(qū)、死角地帶，不僅有無(wú)差別的治安防控巡邏，而且隨時(shí)隨地有“寶慶大叔”“紅袖章”的身影，一張關(guān)系到老百姓的平安“大防線”全覆蓋，城鄉(xiāng)基層治安防控的“全民在線”大綜治格局悄然張開。 

為了真正發(fā)揮“寶慶大叔”“紅袖章”這支隊(duì)伍在城鄉(xiāng)基層治理中的作用，邵陽(yáng)市委、市政府從人、財(cái)、物上給予了充分保障，并建立起一系列規(guī)章制度，規(guī)范和促進(jìn)這支隊(duì)伍的成長(zhǎng)。市公安局出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展“寶慶大叔”“紅袖章”護(hù)平安行動(dòng)方案》，各縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)配套實(shí)施意見和辦法，明確了隊(duì)伍力量來源、組織結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)一支來源穩(wěn)定、保障有力、素質(zhì)全面的“寶慶大叔”“紅袖章”基層治理隊(duì)伍、促使其健康發(fā)展和作用發(fā)揮保駕護(hù)航。 

邵陽(yáng)“寶慶大叔”“紅袖章”的建立，在邵陽(yáng)基層治理中發(fā)揮了重要作用。僅2020年1月到9月，這支隊(duì)伍公巡查重點(diǎn)場(chǎng)所2786家，排查安全隱患882起，參與協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛1212起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪分子56人，解決了人民群眾的各種求助200余起，對(duì)廣大群眾開展法制宣傳380余次，發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份，實(shí)現(xiàn)了百姓“小事不出村和社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)和街道”的訴求，有效地保障了群眾的平安和諧的生產(chǎn)、生活，大大提高了邵陽(yáng)市民的獲得感、滿足感和安全感。 

以人民為中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)“平安網(wǎng)” 

擁有一個(gè)安全、和諧的生活、工作環(huán)境，是人民群眾最基本的民生需求，事關(guān)老百姓的獲得感、滿足感、安全感。長(zhǎng)期以來，邵陽(yáng)在人們心目中有人口多、治安差、秩序亂的印象，導(dǎo)致外地人不愿意到邵陽(yáng)來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。邵陽(yáng)市委、市政府急人民之所急，想人民之所想，解決、攻堅(jiān)人民群眾最關(guān)心的、最期盼、最恨、最怨、最煩的身邊事入手，建立起“政府組織、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、一村一輔警、城市快警”的內(nèi)保保安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建起使城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、和諧生活的“平安網(wǎng)”。 

廣大人民群眾的切身利益，始終是邵陽(yáng)“平安網(wǎng)”構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，邵陽(yáng)市民切身感受到了實(shí)實(shí)在在的平安。近三年來，全市刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，小區(qū)、單位盜劫、搶劫、搶奪、詐騙四類案件發(fā)案環(huán)比下降10.2%，市縣兩級(jí)城區(qū)案情接近零發(fā)案，街頭“兩搶”案件發(fā)生率為零。街頭丟失的物品很快就會(huì)找回，被偷的自行車、電瓶車10個(gè)小時(shí)內(nèi)就有了著落，人民群眾的安全感、滿意度得到顯著提升。如今的邵陽(yáng)，社會(huì)治安良好，犯罪現(xiàn)象大幅減少，城鄉(xiāng)到處呈現(xiàn)出一片祥和、安寧的景象，居民臉上洋溢著幸福的笑容。 

基層治理“邵陽(yáng)模式”的打造，為與邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相類似的地方提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的樣本。這就是基層治理必須立足本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以人民為中心，圍繞本地人民群眾對(duì)美好生活的需求，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，以提升廣大人民群眾的獲得感、滿足感和安全感為落腳點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。 

如今的基層治理“邵陽(yáng)模式”，不僅得到了邵陽(yáng)市民的歡迎和擁護(hù)，為邵陽(yáng)市民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，而且走出邵陽(yáng)，在很多地方得到推廣和實(shí)踐，煥發(fā)出了基層治理“邵陽(yáng)模式”的巨大生命力。 （作者系北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）