作者：謝志強(qiáng) 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師
編者前言：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，近期由中央媒體與權(quán)威專(zhuān)家組成的專(zhuān)題調(diào)研組走進(jìn)湖南邵陽(yáng)，深入調(diào)研采訪(fǎng)“寶慶大叔”“一村一輔警”“城市快警”等基層治理創(chuàng)新做法，專(zhuān)家們從不同角度對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了深入挖掘、總結(jié)提煉，形成了扎實(shí)的課題調(diào)研成果，本期推出的為《平安中國(guó)建設(shè)的“邵陽(yáng)樣本”》系列理論文章之一。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好新時(shí)代縣域治理和基層治理能力現(xiàn)代化。邵陽(yáng)市作為湖南省人口第一、面積第二大市，在面對(duì)城區(qū)治安防控能力不強(qiáng)、矛盾糾紛處置慢、農(nóng)村見(jiàn)警率不高、警力配備少等社會(huì)治理難題與挑戰(zhàn)時(shí)，市委、政府以不斷提升群眾的安全感、滿(mǎn)意度為目標(biāo)，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，探索了“寶慶大叔”“城市快警”“一村一輔警”等富有時(shí)代特征和邵陽(yáng)特色的社會(huì)治理模式，補(bǔ)齊了社會(huì)治理中存在的短板和弱項(xiàng)，提升了社會(huì)治理的群眾化、全域化、差異化、精準(zhǔn)化、高效化水平，為社會(huì)穩(wěn)定和更高水平的平安中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、“寶慶大叔”用群防共治重構(gòu)社會(huì)治理共同體
社會(huì)治理的焦點(diǎn)是人，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”需要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，充分調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)治理的積極性，努力形成社會(huì)成員主動(dòng)出力、各盡所能、共享治理成果的良好局面。邵陽(yáng)市委政府秉持“警力有限，民力無(wú)窮”的治理理念，堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾自愿參加的原則，由各地公安機(jī)關(guān)牽頭、各政法部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與，和社區(qū)（村）組建了以退伍軍人、青年志愿者、治安積極分子為主的社會(huì)治安“寶慶大叔”護(hù)平安巡邏隊(duì)。由于巡邏隊(duì)成員的工作與生活都在街道社區(qū)或鄉(xiāng)村，對(duì)轄區(qū)人員情況和治安動(dòng)態(tài)如指諸掌，他們還承擔(dān)起了義務(wù)巡邏治安員、幫教對(duì)象協(xié)管員、糾紛矛盾調(diào)處員、社情民意采集員、道路交通疏導(dǎo)員、法律法規(guī)宣傳員的護(hù)平安“六員”職責(zé)，充分延伸了治安防控觸角，充當(dāng)了社會(huì)治安防控“流動(dòng)哨”。“寶慶大叔”的組建體現(xiàn)了“人民城市人民建、人民管”，充分激發(fā)了人民群眾參與社會(huì)治理積極性，拓寬社會(huì)治理渠道，壯大社會(huì)治理力量，是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要舉措。
二、用全域化治理打破邊界壁壘，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)治理
市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市域社會(huì)治理的重點(diǎn)在于打破各要素的邊界壁壘，提高綜合治理能力，力求治理范圍全覆蓋，塑造全域社會(huì)治理新體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、注重治理的整體性和全域化，是邵陽(yáng)市探索社會(huì)治理創(chuàng)新，特別是構(gòu)建全覆蓋式社會(huì)治安防控體系的著力點(diǎn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，建設(shè)“邵陽(yáng)快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)打破城區(qū)派出所管轄界限，選擇人流密集、治安情況復(fù)雜、發(fā)案率較高、警情較多的地段為中心點(diǎn)，將市、縣兩級(jí)主城區(qū)劃分為33個(gè)主網(wǎng)格，每個(gè)主網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)“快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)劃分為4-6個(gè)小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“快警”全覆蓋。第二，實(shí)施“一村一輔警”戰(zhàn)略。這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐?！耙淮逡惠o警”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村警務(wù)全覆蓋，在協(xié)助民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開(kāi)展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。第三，組建“寶慶大叔”“紅袖章”護(hù)平安巡邏隊(duì)（邵陽(yáng)另稱(chēng)寶慶，加之巡邏隊(duì)成員均配戴寫(xiě)有“寶慶大叔”的紅袖章，也被人們稱(chēng)為“紅袖章”）。這是邵陽(yáng)市社會(huì)治安巡邏聯(lián)控的特色名片。巡邏隊(duì)成員活躍在邵陽(yáng)市261個(gè)社區(qū)、3299個(gè)行政村，是推進(jìn)社會(huì)治安防范工作、維護(hù)社會(huì)秩序的重要力量。“邵陽(yáng)快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”三位一體，兼顧城市和農(nóng)村，織密了街面防控、社區(qū)防控、村組防控三張“平安網(wǎng)”，是邵陽(yáng)市構(gòu)筑全域化治理的重要載體。
三、堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)行城鄉(xiāng)差異化治理
城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源分布等方面存在很大差別，治理中必須結(jié)合城鄉(xiāng)特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)行城鄉(xiāng)差異化治理，增強(qiáng)治理的針對(duì)性有效性。邵陽(yáng)市在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，堅(jiān)持城市社會(huì)治理突出“快”、農(nóng)村社會(huì)治理側(cè)重“全”，大大提升了社會(huì)治理效率。在城市社會(huì)治理方面，針對(duì)城區(qū)人流量大、“兩搶一盜”等侵財(cái)型違法犯罪活動(dòng)猖獗，各類(lèi)刑事、治安案件和矛盾糾紛居高不下的情況，邵陽(yáng)市用“邵陽(yáng)快警”這一特殊手段，徹底將市、縣城區(qū)派出所警力從繁雜的日常接處警事務(wù)中解放出來(lái)，集中精力投身社區(qū)警務(wù)工作。同時(shí)，打造了“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見(jiàn)警的“快速反應(yīng)圈”，實(shí)現(xiàn)了“群眾報(bào)警出警快、應(yīng)急處突處置快、現(xiàn)行犯罪抓獲快、矛盾糾紛調(diào)處快、群眾求助服務(wù)快”的目標(biāo)，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)主城區(qū)的社會(huì)治安防控力度和管控能力，有效打擊和震懾了不法分子。在農(nóng)村社會(huì)治理方面，為夯實(shí)農(nóng)村治安工作基礎(chǔ)，化解公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重和警力緊張的突出矛盾，邵陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村警務(wù)全覆蓋戰(zhàn)略，在12個(gè)縣市區(qū)全額配備了3299名警輔人員，投入使用所有農(nóng)村輔警工作站。實(shí)踐證明，“一村一輔警”扎根基層、貼近群眾、服務(wù)群眾，強(qiáng)力推動(dòng)了警務(wù)工作前移、信息觸角延伸、服務(wù)群眾零距離，加強(qiáng)了農(nóng)村治安防控建設(shè)、織就了農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治安防控?zé)o死角、全覆蓋。
四、依靠科技支撐實(shí)施精準(zhǔn)化治理
當(dāng)今世界，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等信息化技術(shù)手段為代表的科技革命深刻影響和改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)也為社會(huì)治理的精準(zhǔn)化提供了新動(dòng)能。邵陽(yáng)市在建設(shè)“邵陽(yáng)快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)時(shí)，以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)數(shù)字化建設(shè)平臺(tái)、扁平化指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化的社會(huì)治理。在平臺(tái)建設(shè)方面，每輛平臺(tái)車(chē)安裝車(chē)載臺(tái)1臺(tái)、350兆數(shù)字手持對(duì)講機(jī)6部，安裝公安網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到寬帶無(wú)限流量，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送、警務(wù)指揮、視頻傳輸、執(zhí)法監(jiān)督等多功能一體化。同時(shí)，依托移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)高科技裝備，對(duì)巡邏、接處警中獲取的大量信息進(jìn)行研判，提高了對(duì)犯罪嫌疑人的識(shí)別率和對(duì)現(xiàn)行犯罪的抓獲率，有效解決了打防脫節(jié)問(wèn)題。在指揮調(diào)度方面，按照“扁平指揮、就近處警”的原則，指揮中心直接調(diào)度下達(dá)處警指令至各巡邏處警車(chē)組，并將警情精準(zhǔn)推送到“快警”平臺(tái)?！翱炀逼脚_(tái)接受處警指令時(shí)，按照“出警迅速、處置得當(dāng)、反饋及時(shí)、群眾滿(mǎn)意”的要求，做好警情處置工作。此外，“快警”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)全天候?qū)嵭小坝芯幘?、無(wú)警巡邏”的“網(wǎng)格化巡邏、動(dòng)態(tài)化處警”巡防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了犯罪行為的精準(zhǔn)打擊、矛盾糾紛的盡快化解、群眾服務(wù)需求的及時(shí)滿(mǎn)足，全面提升了社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平。
五、高效化治理極大提升了人民群眾安全感
“治政之要在于安民”。人民群眾有新期待、發(fā)展就會(huì)有新方向、社會(huì)治理就要有新作為。不斷滿(mǎn)足人民群眾的安全感是邵陽(yáng)市委市政府的承諾和責(zé)任，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的最終落腳點(diǎn)。邵陽(yáng)市通過(guò)“邵陽(yáng)快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”等多平臺(tái)和多要素的協(xié)調(diào)與配合，取得了群眾求助服務(wù)快、社會(huì)治安狀況好、社會(huì)公眾安全感提升的成效。諸如“快警”工作在街邊，警民零距離，可以隨時(shí)開(kāi)展群眾工作。特別是當(dāng)群眾遇到急、難、險(xiǎn)、阻等實(shí)際困難時(shí)，可以第一時(shí)間得到執(zhí)勤民警的救助。這種變“群眾上門(mén)”為“快警屯街”的做法，實(shí)現(xiàn)了群眾求助服務(wù)快；“寶慶大叔”按照“橫向到邊、縱向到底”的要求全覆蓋地開(kāi)展巡邏防控工作，對(duì)轄區(qū)可能存在的治安、消防、交通等各類(lèi)安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和地毯式清查，實(shí)時(shí)掌握隱患動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告隱患情況，督促落實(shí)整改責(zé)任。尤其是加大了對(duì)轄區(qū)學(xué)校、廠(chǎng)礦、市場(chǎng)等重點(diǎn)部，出租房屋、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所的排查力度，最大限度地消除隱患、嚴(yán)防發(fā)生安全事故，構(gòu)建了嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)；“一村一輔警”戰(zhàn)略實(shí)施后，輔警工作站建在村民身邊，輔警把服務(wù)送到群眾家里，無(wú)論刑事、治安案件還是突發(fā)事故災(zāi)害，駐村輔警都能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)幫助處置，這些做法有效提升了群眾滿(mǎn)意度和安全感。
“寶慶大叔”“邵陽(yáng)快警”“一村一輔警”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中探索出的“邵陽(yáng)樣本”。為構(gòu)建充滿(mǎn)活力又安定有序的“和諧邵陽(yáng)”“平安邵陽(yáng)”提供了載體，也為全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際，打造各具特色的社會(huì)治理模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模版。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士生邢繼雯對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
