新華社記者 熊豐 白陽
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在人民代表大會制度歷史上也具有特殊重要意義。
8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大五次會議報告全國人大常委會工作。加快立法修法步伐、強化監(jiān)督力度和實效、加強人大常委會自身建設(shè)……一年來，全國人大常委會依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，不斷發(fā)展全過程人民民主，以人大工作的實際成效助力高質(zhì)量發(fā)展。
立法守護國家長治久安，護航“十四五”穩(wěn)健開局
制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件……翻開全國人大常委會工作報告，一年來國家立法“成績單”亮眼。
報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。
“回顧一年來，全國人大常委會立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)分量重、節(jié)奏快、要求高的特點。”全國人大代表、山西華炬律師事務(wù)所合伙人會議主任劉正認為，面對新形勢新任務(wù)，全國人大常委會在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障。
加快構(gòu)建國家安全領(lǐng)域法律制度體系，是本屆常委會立法工作的一項重要內(nèi)容。這一年，立法工作進一步完善國家安全制度體系，為國家長治久安提供堅強法治保障——
制定陸地國界法，維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整；制定反外國制裁法，構(gòu)建我國反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的基本法律框架。
“去年全國人大常委會先后審議通過數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法，這與此前頒布的網(wǎng)絡(luò)安全法共同構(gòu)成了維護我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華說。
改革發(fā)展離不開良好的法治營商環(huán)境。這一年，國家立法貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，護航高質(zhì)量發(fā)展——
審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展；審議并通過審計法修正草案，依法構(gòu)建審計監(jiān)督體系；審議公司法修訂草案，實質(zhì)性新增和修改約70條；制定印花稅法，現(xiàn)行18個稅種中已有12個制定了法律。
老百姓牽腸掛肚的急事難事，是人大立法的重點。這一年，國家立法回應(yīng)人民對美好生活的向往，加快補齊民生保障法律短板——
“建議建立政府和企業(yè)共擔(dān)生育成本的機制”“建議修訂草案增加反家庭暴力檢察公益訴訟”……2021年12月23日，一場熱烈的討論正在十三屆全國人大常委會會議現(xiàn)場進行。圍繞婦女權(quán)益保障法修訂草案中的關(guān)切問題，與會人員展開熱議。
審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，是2021年立法工作積極回應(yīng)群眾新期待的一個縮影。從制定個人信息保護法、審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案；到修改教育法、制定家庭教育促進法；再到制定反食品浪費法、法律援助法，修改人口與計劃生育法……不斷完善的法律體系，成為維護人民根本利益的堅強后盾。
2021年人大立法工作更加注重時間與空間、形式與內(nèi)容、實體與程序上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，展示出鮮明的系統(tǒng)性特征。
監(jiān)督強化力度和實效，保障黨中央重大決策部署貫徹落實
執(zhí)法檢查直面問題、專題詢問不走過場、預(yù)決算和審計監(jiān)督盯緊國家“錢袋子”……報告顯示，全國人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調(diào)研，作出1項決議。
2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。
“這一報告向全國人民報出一份國有資產(chǎn)的‘明白賬’?！比珖舜蟠?、河南省周口市委書記張建慧說，通過人大監(jiān)督，在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，也有利于進一步推動加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)國家發(fā)展、造福人民。
報告指出，全國人大常委會推動國務(wù)院基本摸清全民所有的11類主要國有自然資源資產(chǎn)家底，實現(xiàn)了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。
在做好預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，全國人大常委會審查批準中央決算，涉及金額達到1.7萬億元；聽取審議關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告，跟蹤監(jiān)督2.8萬億元中央財政直達資金下達和使用情況。
2021年4月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》完成修訂。全口徑審查、全過程監(jiān)管、“事前”“事中”“事后”審查監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等實踐中的做法，上升為法律規(guī)定。
執(zhí)法檢查，讓法律制度的牙齒更加有力“咬合”。
一年來，全國人大常委會檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實施情況，共有23個檢查小組分赴各省(區(qū)、市)實地檢查。
從“點名道姓”到犀利問詢，一項項執(zhí)法檢查察實情、求實效，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督落實到實踐中，變監(jiān)督壓力為改進工作的動力。
公平正義是人民所求、民心所向。開展推進監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專題調(diào)研；聽取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報告……加強監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，體現(xiàn)了以人大監(jiān)督維護社會公平正義的擔(dān)當(dāng)。
發(fā)展全過程人民民主，推動人大制度煥發(fā)勃勃生機
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。報告指出，全國人大常委會完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
過去一年，服務(wù)保障人大代表依法履職水平不斷提高——
報告顯示，十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會全部審議完畢。大會期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢……
從加強民生保障和社會治理到健全現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展到完善國家機構(gòu)組織和職能……代表們的意見建議充分反映人民意愿訴求，得到認真辦理，推動解決了一批實際問題。
“4年多來，我共提出29件建議，并參與多次立法調(diào)研、立法座談、執(zhí)法檢查?！比珖舜蟠?、浙江嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長孫軍說，通過親身的履職實踐，深切體會到全過程人民民主就在身邊。
過去一年，立法機關(guān)廣泛匯聚來自人民、最“接地氣”的聲音——
全國人大常委會法工委建立22個基層立法聯(lián)系點，其中增設(shè)12個，覆蓋全國三分之二省份，帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯(lián)系點4700余個。一年來，34件法律草案通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，收到47萬余條意見。
既有“面對面”，也有“鍵對鍵”，開門立法，民主立法，成為全過程人民民主形式豐富、覆蓋廣泛的生動寫照。
過去一年，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深——
各地22萬多個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺，架起一座座“連心之橋”；全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上線各類課程7110門，滿足個性化學(xué)習(xí)需求；聚焦基層一線，“代表通道”上，全國人大代表講述生動履職故事、回應(yīng)社會關(guān)切的“視頻對話”引發(fā)熱烈共鳴……
人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。人大代表選舉，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。
報告提出，目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表；同時要求，扎實做好十四屆全國人大代表選舉有關(guān)工作，把好代表“入口關(guān)”，加強選舉全過程監(jiān)督，確保選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。
緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……走過具有特殊重要意義的一年，全國人大常委會把全過程人民民主貫徹落實到立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，中國民主展現(xiàn)新氣象，凝聚起奮進新征程、建功新時代的澎湃力量。
（新華社北京3月8日電）
