自然資規(guī)?[2018]?2號?
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，各單位：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定，進(jìn)一步明確跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌實施有關(guān)要求，規(guī)范有序做好管理工作，現(xiàn)通知如下：
一、深刻領(lǐng)會要求，扎實推動《辦法》實施
跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載狀況，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大部署；是妥善解決保護與發(fā)展用地矛盾，嚴(yán)守耕地保護紅線，維護國家糧食安全采取的重大舉措；同時也是發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補優(yōu)勢，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實行的有效途徑。各?。▍^(qū)、市）要充分認(rèn)識實施好補充耕地國家統(tǒng)籌的重要意義，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確掌握規(guī)定要求，扎實做好補充耕地國家統(tǒng)籌實施工作，確保中央部署落到實處。
各省（區(qū)、市）自然資源主管部門要嚴(yán)格按照耕地占補平衡和耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求，在摸清耕地后備資源狀況和用地需求的前提下，對補充耕地國家統(tǒng)籌作出科學(xué)合理的分析研判和工作安排。要首先立足選址避讓、采取工程技術(shù)等綜合措施，不占或少占耕地，確需占用的，堅持補充耕地縣域平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國家統(tǒng)籌為補充。要堅持集約節(jié)約用地，堅決防止借國家統(tǒng)籌補充耕地為名擅自突破國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，擴大建設(shè)用地規(guī)模；堅持合理開發(fā)利用土地，嚴(yán)防違背自然規(guī)律和生態(tài)保護要求，盲目墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。
二、加強論證分析，規(guī)范申報跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌
跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌涉及占用耕地省份和補充耕地省份。依照《辦法》規(guī)定，為便于統(tǒng)籌安排，申請補充耕地國家統(tǒng)籌和承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，原則上于每年一季度由省級人民政府向國務(wù)院提出有關(guān)統(tǒng)籌補充耕地申請，其中補充耕地需國家統(tǒng)籌的省，根據(jù)重大建設(shè)項目需要可在三季度再申報一次。申請文件同時抄送自然資源部、財政部。
（一）補充耕地國家統(tǒng)籌的申報要求
申請補充耕地國家統(tǒng)籌的省和直轄市，應(yīng)根據(jù)建設(shè)占用耕地需求和本省域內(nèi)補充耕地能力，按規(guī)定的統(tǒng)籌補充耕地建設(shè)用地范圍，科學(xué)合理確定年度補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，提出統(tǒng)籌需求申請，并填報《申請補充耕地國家統(tǒng)籌情況表》（見附件1）。申請文件主要內(nèi)容包括：
1.申請理由。主要說明依據(jù)國土空間規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查以及其他相關(guān)建設(shè)規(guī)定要求等，省域內(nèi)耕地占補平衡實現(xiàn)程度和存在困難，包括規(guī)劃期省域內(nèi)建設(shè)占用耕地需求、嚴(yán)控耕地占用采取的主要措施、補充耕地潛力及缺口、上年度補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模使用情況等。
2.申請規(guī)模。主要說明年度需國家統(tǒng)籌補充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。其中，直轄市需說明年度城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地國家統(tǒng)籌需求規(guī)模；其他省需說明年度重大建設(shè)項目占用耕地國家統(tǒng)籌需求規(guī)模。補充耕地涉及的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3項指標(biāo)可一并申請國家統(tǒng)籌，也可根據(jù)實際需要分項單獨申請。
重大建設(shè)項目依照允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍確定。
3.資金繳納承諾。主要說明根據(jù)申請國家統(tǒng)籌補充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，按照《辦法》確定的收取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納的跨省域補充耕地資金總額和省級政府同意按規(guī)定足額繳納的承諾意見。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)屬于國家重大公益性建設(shè)項目的，可按規(guī)定適當(dāng)降低跨省域補充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。
（二）承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的申報要求
具備承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)條件的省份，可將“十二五”以來立項并驗收合格、在自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫、且未用于省域內(nèi)耕地占補平衡的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地（不包含2017年1月1日前使用耕地開墾費以外資金實施的項目和中央支持的土地整治重大工程新增耕地），申請用于國家統(tǒng)籌補充耕地。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)符合生態(tài)保護要求，且集中連片、土壤肥沃、灌排良好、具備一定建設(shè)規(guī)模（連片規(guī)模原則上南方在10公頃以上、北方在20公頃以上）。承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)申請文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容，并填報《申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)情況表》（見附件2）：
1.申請理由。主要說明省域內(nèi)耕地后備資源情況，能否實現(xiàn)在耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi)本省域耕地占補平衡有余，是否有能力承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)，上年度承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)有關(guān)要求落實情況等。
2.申請承擔(dān)規(guī)模。主要說明申請承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能3項指標(biāo)可一并申請，也可根據(jù)實際情況分項單獨申請。
3.補充耕地項目情況。主要說明產(chǎn)生新增耕地的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收情況；在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫情況；新增耕地核定情況，包括新增耕地核實程序、核實主體和核定結(jié)果（含新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能）等。
4.新增耕地后期管護措施。主要說明新增耕地后期管護責(zé)任、管護方式、管護資金安排及實施情況等。
5.資金使用安排。主要說明經(jīng)同意承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)后，收到的國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費按財政部規(guī)定的資金使用管理辦法擬安排使用方向、具體用途、管理措施等。
三、嚴(yán)格審核，合理確定國家統(tǒng)籌補充耕地規(guī)模
（一）嚴(yán)格核定補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模
自然資源部會同財政部對有關(guān)省和直轄市補充耕地國家統(tǒng)籌申請進(jìn)行審核論證，主要內(nèi)容包括：
一是補充耕地國家統(tǒng)籌的必要性。重點審核申請統(tǒng)籌的理由是否充分，是否嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，是否節(jié)約集約利用土地等。
二是申請國家統(tǒng)籌規(guī)模的合理性。對直轄市重點審核涉及的建設(shè)用地是否符合國土空間規(guī)劃、納入土地利用計劃；對其他省重點審核涉及的重大建設(shè)項目是否符合規(guī)定范圍等。
三是補充耕地國家統(tǒng)籌的可行性。重點審核申請統(tǒng)籌的省和直轄市是否按規(guī)定安排跨省域補充耕地資金并同意足額繳納，上年度國家統(tǒng)籌補充耕地規(guī)模使用情況等。
經(jīng)審核論證同意補充耕地國家統(tǒng)籌的，由自然資源部形成審查意見，提出補充耕地國家統(tǒng)籌的省份、規(guī)模和資金繳納總額等，會同財政部呈報國務(wù)院審批。審查意見經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由自然資源部、財政部聯(lián)合行文函復(fù)有關(guān)省級人民政府，明確補充耕地統(tǒng)籌規(guī)模和有關(guān)要求。在中央財政與地方財政年終結(jié)算時，由省級財政將跨省域補充耕地資金通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解中央財政。
（二）保質(zhì)保量落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)
自然資源部對申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的新增耕地組織進(jìn)行實地核實；涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行實地核實。核實的主要內(nèi)容包括：
一是申請省份的資源豐富性。重點核實申請省份耕地后備資源豐富程度，能否實現(xiàn)省域耕地占補平衡有余、有能力承擔(dān)統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)。
二是補充耕地項目管理的規(guī)范性。重點核實產(chǎn)生新增耕地的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是否符合規(guī)定范圍、項目管理和新增耕地核定程序是否規(guī)范、有效等。
三是新增耕地的真實可靠性。重點核實新增耕地數(shù)量是否真實、質(zhì)量是否可靠，是否采取嚴(yán)格的后期管護措施等。
自然資源部會同財政部在經(jīng)核實數(shù)量真實、質(zhì)量可靠的新增耕地范圍內(nèi)，對照國務(wù)院批準(zhǔn)的補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，提出年度國家統(tǒng)籌補充耕地方案，明確可承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份和新增耕地規(guī)模，并按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測算國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費。申請的新增耕地經(jīng)核實符合條件但超出國家統(tǒng)籌規(guī)模的，按照《辦法》規(guī)定的優(yōu)先原則確定省份和新增耕地。
自然資源部會同財政部將國家統(tǒng)籌補充耕地方案呈報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后，由自然資源部函復(fù)有關(guān)省級人民政府，明確用于統(tǒng)籌補充耕地的新增耕地規(guī)模和有關(guān)要求。中央財政應(yīng)下達(dá)的國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費，通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方財政，按有關(guān)規(guī)定使用管理。
四、做好相關(guān)管理工作，強化監(jiān)督檢查
實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌事關(guān)區(qū)域耕地保護責(zé)任目標(biāo)，事關(guān)重大建設(shè)項目用地保障，必須精心組織、嚴(yán)格管理，做好政策銜接，強化監(jiān)督檢查，確保順利實施。
（一）有關(guān)省、直轄市建設(shè)占用耕地經(jīng)批準(zhǔn)由國家統(tǒng)籌補充后，部相應(yīng)增加該?。ㄊ校┭a充耕地指標(biāo)省級儲備，建設(shè)用地報批涉及使用統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)時，由省級自然資源主管部門從省級儲備庫中相應(yīng)核銷，核銷情況納入建設(shè)用地報批內(nèi)容。直轄市報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地涉及使用統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)的，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案審核環(huán)節(jié)進(jìn)行核銷。年度統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)剩余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。對于經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的有關(guān)省份新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，部將相應(yīng)從該省份補充耕地指標(biāo)儲備庫中核減，不再用于該省份耕地占補平衡。
（二）強化統(tǒng)籌補充耕地的共同監(jiān)管。部利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強對補充耕地的上圖入庫管理，做到項目信息完整清晰；省級自然資源主管部門加強對補充耕地項目的管理與指導(dǎo)，做到選項嚴(yán)格、管理規(guī)范；市、縣自然資源主管部門組織做好補充耕地項目實施，保證項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)耕地并進(jìn)行嚴(yán)格保護和合理利用。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的，自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對補充耕地數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保補充耕地真實可信。
（三）補充耕地國家統(tǒng)籌情況納入省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。補充耕地由國家統(tǒng)籌后，其保護責(zé)任納入承擔(dān)補充耕地任務(wù)省份省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，不再作為占地省份耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核任務(wù)。在省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核和國家土地督察等工作中發(fā)現(xiàn)補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模使用或新增耕地存在問題的，將責(zé)令限期整改，整改不到位的，取消該省份補充耕地國家統(tǒng)籌或承擔(dān)國家統(tǒng)籌補充任務(wù)申請資格。
本文件自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日。
自然資源部
2018年7月26日
