國土資規(guī)〔2016〕8 號

各省、 自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：為深入貫徹黨中央、國務院關于堅持最嚴格耕地保護制度的一系列決策部署，落實好今年中央《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》 （ 中發(fā)〔2016〕1 號）“落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、 占優(yōu)補劣、占水田補旱地”規(guī)定要求，規(guī)范開展提升現有耕地質量、將旱地改造為水田（簡稱“提質改造”）， 以補充耕地和提質改造耕地相結合方式（簡稱“補改結合”）落實占補平衡工作，提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實黨中央、 國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，充分發(fā)揮耕地占補平衡對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救作用，大力推進土地整治，實施耕地提質改造，通過耕地補改結合，既實現建設占用耕地占一補一、 占優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田，確保耕地占補平衡數量質量雙到位，又確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需要，支持穩(wěn)增長重點建設項目及時落地，為經濟社會發(fā)展提供用地服務和保障。

（二）基本原則。堅持政府主導，在政府統一組織領導下，充分發(fā)揮國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、財政等相關部門作用，協同推進；堅持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設要求出發(fā)，科學合理安排提升耕地質量、將旱地改造為水田建設；堅持尊重農民意愿，提質改造前必須充分征求農村集體經濟組織和農民意見，要確保改造后的耕地和由旱地改造出的水田能夠得到及時耕種，及時發(fā)揮效益；堅持審慎穩(wěn)妥推進，補改結合是在受資源約束條件下落實耕地占補平衡的創(chuàng)新舉措，是實現占優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田新途徑的實踐探索，必須審慎穩(wěn)妥推進，不斷總結提升。

二、加強規(guī)劃統籌

（三）將耕地提質改造納入土地整治規(guī)劃。耕地提質改造是土地整治的重要內容，各地在開展土地整治工作中，要對推進提質改造作出統籌規(guī)劃和部署。要在全面開展提質改造耕地摸底調查基礎上，結合農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，對提質改造耕地進行充分論證分析，提出利用原則和方向。要將提質改造納入土地整治規(guī)劃，對提質改造規(guī)模、布局作出合理安排。要結合高標準農田建設，統籌實施耕地提質改造項目。為防止重復投資， “ 十二五”以來已經實施過土地整治的耕地不再納入提質改造范圍。實施旱改水的旱地必須是第二次全國土地調查以來最新年度變更調查成果確認的旱地。

（四）依據規(guī)劃實施提質改造。實施提質改造必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于現代農業(yè)建設。嚴禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當地農業(yè)生產和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田；未經農村集體經濟組織和大多數農民同意，不得實施旱改水土地整治。

三、嚴格提質改造項目管理

（五）從嚴掌握實施條件。實施提質改造的土地整治項目要具有一定建設規(guī)模，實現集中連片，統一規(guī)劃、統一設計、統一實施，發(fā)揮規(guī)模效益；要根據最新年度土地變更調查成果等核定項目建設范圍，確保地類、面積、權屬準確。要優(yōu)化項目規(guī)劃設計，按照高標準農田建設標準，完善田、水、路、林等農田設施；要充分利用建設占用耕地的耕作層剝離土壤，改良新開墾耕地，提高耕地質量。

（六）嚴格項目驗收。提質改造土地整治項目竣工驗收時，負責驗收的地方政府要組織有關部門，按照項目管理、土地變更調查、農用地分等定級等相關規(guī)定和標準規(guī)范， 明確新增耕地面積、水田或旱地等耕地類型，統一使用利用等標準評定耕地質量提升程度，確保項目真實性、準確性，并及時通過監(jiān)管平臺上圖入庫。實施旱地改造并經過驗收的新增水田，應及時納入年度土地變更調查，在今后年度變更調查中不得擅自變更為旱地或其他地類。

四、規(guī)范補改結合落實耕地占補平衡

（七）明確補改結合適用范圍。單獨選址建設項目涉及占用耕地，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補優(yōu)、

占水田補水田的，可通過補改結合方式，在確保補足耕地數量基礎上，結合實施現有耕地提質改造，落實耕地占優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田。按照部有關規(guī)定，鐵路、高速公路和大中型水利水電等穩(wěn)增長重點建設項目，可對補充耕地和提質改造進行承諾；其他建設項目在完成補充耕地數量的前提下，可對通過提質改造落實占優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田進行承諾。鼓勵各地采取措施，先行實施提質改造，實現“失改后占”。各類城市建設涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質耕地或水田要求，實現耕地占補平衡，充分發(fā)揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地。

（八）做好用地審查把關。市縣國土資源主管部門在申報建設用地時，擬定補充耕地方案應首先注明建設擬占用耕地面積（ 涉及水田的應注明水田面積）及耕地質量等別 （ 涉及多個等別的，采用面積加權方法確定等別）；在此基礎上，按照耕地占補平衡要求，安排對應的補充耕地項目和提質改造項目，做到補充耕地數量占一補一，耕地質量等級相當，水田面積不減少。提質改造項目應為2016 年1 月1 日后實施的土地整治項目， 此前實施的土地整治項目不得用于補改結合。省級國土資源主管部門應對補充耕地方案嚴格審查把關，確保補充耕地落實。對于農用地轉用需報國務院批準的單獨選址建設項目用地，省級國土資源主管部門應在審查報告中說明情況，明確審核意見。

五、強化監(jiān)督管理

（九）納入監(jiān)管平臺管理。部將根據以提質改造、補改結合落實占補平衡要求，完善農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統，實現提質改造項目上圖入庫。各地應依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺和相關系統，構建和完善提質改造土地整治項目監(jiān)督管理信息系統，建立專門的補改結合管理臺帳，列明建設項目和補充耕地項目、提質改造項目清單，實行跟蹤監(jiān)管。

（十）明確共同監(jiān)管責任。實施提質改造是在現有耕地上開展的土地整治，要保證項目的真實性，監(jiān)管任務更重、難度更大。各級國土資源主管部門要在政府統一領導下，認真履行職責，完善監(jiān)管措施， 強化項目監(jiān)管。市縣國土資源主管部門要搞好項目跟蹤管理，發(fā)揮土地整治項目監(jiān)理單位作用，將項目實施進度信息及時上傳至監(jiān)管平臺和相關監(jiān)督管理信息系統；省級國土資源主管部門要運用監(jiān)管平臺和管理臺帳強化監(jiān)管，結合年度土地變更調查、遙感監(jiān)測、耕地質量等別更新等工作對提質改造土地整治項目進行核實，開展實地抽查，加強監(jiān)督指導。

（十一）嚴格落實考核。部將提質改造項目實施情況和補改結合落實情況納入耕地占補平衡和耕地保護責任目標檢查考核內容。發(fā)現提質改造土地整治項目不實、弄虛作假的，責令限期整改；整改期間，將暫停相關縣（市）實施補改結合落實耕地占補平衡措施。

各派駐地方的國家土地督察局要按照部的統一部署，結合土地督察工作，加大對補改結合工作的監(jiān)督檢查力度。

開展耕地提質改造、以補改結合方式落實耕地占補平衡是耕地保護的一項創(chuàng)新舉措，也是國土資源管理的一項重要任務。各級國土資源主管部門必須高度重視，在政府的統一織領導下，相關部門密切合作，建立健全規(guī)章制度，制定實施和監(jiān)管措施，周密部署，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進耕地提質改造和補改結合工作，在守住耕地紅線的前提下，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務和有力保障。

2016 年7 月25 日