2017年即將來臨，近來網(wǎng)上有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“吐槽”的帖子，也對在新的一年改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀況提出了希望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于政權(quán)體系的最基層，是聯(lián)系、服務群眾的重要接口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是公務員隊伍當中的最大群體，一直被稱為是最苦逼的干部。近兩年推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務重、條件苦、待遇差、晉升難、底層化的局面還沒有根本改變。

三大壓力讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以直起腰桿。一是工作任務壓力大。上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鍋端，且是各項任務的落實主體。大部分落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員不足，在不足編制的情況下，還要被上級一些部門通過長期借調(diào)、抽調(diào)的方式占用編制。二是迎檢壓力大。各部門競相檢查，省、市、縣層層檢查，一年到頭各種大大小小的檢查、督查要上百起，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“條條蛇都咬人”，哪次檢查出了問題都要挨批評、被追責。三是財政壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是“乞討”財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導被稱為是穿著西裝的“叫化子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保正常運轉(zhuǎn)都難，更談不上對本級公共產(chǎn)品的投入，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有歷史負債，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導過年如過關(guān)。

最讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾結(jié)的是得到的不公正待遇。一是縮減福利的隨意化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一半多的假日常因上級檢查、重要工作開展、突發(fā)事項、防汛警情等被取消，年休假對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是一個“畫餅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習、培訓、工會活動等也因抽不出人和經(jīng)費緊張的原因而很多被取消。二是“背鍋”的經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任多如牛毛，重如泰山，但權(quán)力和資源卻微乎其微，在嚴厲要求和嚴峻形勢的夾縫中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常要在弄虛作假和排名靠后之間進行考量，甚至在僥幸的違規(guī)違紀和坐等工作問責、追責之間進行考量。三是地位的邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離“權(quán)力中心”遠，很難被上級領導認識、了解，難引起關(guān)注，目前在整個行政體系中，資源最為短缺，干部普遍“存在感”低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境源于不合理的政治生態(tài)產(chǎn)生的不良效應。一是“蝴蝶”效應。上層的一個微小的舉動，傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會引發(fā)一串巨大的反應。如省里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一次調(diào)研或檢查，會帶來市、縣很多次呈幾何級數(shù)增加的到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查。甚至上級領導經(jīng)過某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都會引發(fā)運動式的路障大清理、環(huán)境衛(wèi)生大清掃、沿線污染企業(yè)停產(chǎn)整頓等行動。二是“篩子”效應。通過層級的篩選作用，項目審批、財政權(quán)、人事權(quán)等留在了上面，而風險責任、矛盾糾紛、麻紗事物等被篩到了下層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層，毫無疑問成了“潲水桶”。三是“瀑布”效應。從上往下的命令、要求、建議常有千鈞之力，而從下往上的反饋卻有難度和風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)話語權(quán)弱，即使是不切實際的任務也只能是表硬態(tài)。

要建設現(xiàn)代效能政府，暢通治理的“最后一公里”，必須擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，對職責、權(quán)力進行科學設置，法定保障。