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邵陽市人大常委會辦公室    

　　                             2017年6月5日

邵陽市城市公園廣場管理條例

（草案·一審修改稿）

第一章  總  則

【立法目的】第一條  為了規(guī)范和促進城市公園、廣場的管理與服務，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

【城市公園定義】第二條  本條例所稱城市公園，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有生態(tài)園林景觀和設施，供公眾游憩觀賞、文化健身、防災避險的城市公共場所。包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、社區(qū)公園等。

本條例所稱城市廣場，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有一定綠地規(guī)模、配置一定景觀工程設施，供公眾游憩、健身、文化娛樂或者進行公益性活動的城市開放性空間。

【分類分級管理】第三條  城市公園、廣場實行名錄和分類分級管理。城市公園、廣場名錄、類別、等級的確定和調(diào)整，由城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）根據(jù)相關規(guī)范和標準提出意見，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后向社會公布。

【適用范圍】第四條  本市城市、縣城規(guī)劃區(qū)的城市公園、廣場的管理與服務適用本條例。

【管理體制】第五條  城市管理部門負責城市公園、廣場的行政管理、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法；本市各級人民政府及其他有關行政主管部門按照各自職責，負責城市公園、廣場的管理與服務相關工作。

城市公園、廣場管理機構(gòu)負責城市公園、廣場的日常管理與服務工作。政府投資建設的城市公園、廣場由市、縣（市）人民政府確定管理機構(gòu)或者通過政府購買社會服務等方式確定管理機構(gòu)，非政府投資建設的城市公園、廣場由建設單位確定管理機構(gòu)，并向所在市、縣（市）城市管理部門備案。

【資金保障】第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應當將城市公園、廣場的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并為政府投資建設的城市公園、廣場的管理和維護提供必要的經(jīng)費，在本級財政預算中作出相應的安排。

鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐贈、資助等多種方式參與城市公園、廣場建設、管理與服務等活動。

第二章  管理與服務

第一節(jié)  規(guī)劃實施

【規(guī)劃編制】第七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時，應當會同城市管理部門、國土資源等相關部門，編制城市公園、廣場專項規(guī)劃，經(jīng)過論證、聽證等方式征求專家和公眾的意見后，報本級人民政府批準實施。

各縣（市）人民政府，應考慮人口、區(qū)域等因素，按照《公園設計規(guī)范(CJJ 48-92)》的標準，建設2個以上的城市綜合公園。

【規(guī)劃調(diào)整】第八條  經(jīng)批準的城市公園、廣場專項規(guī)劃不得擅自變更。

因公共利益確需調(diào)整的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當與城市管理部門協(xié)商后，按照原程序報批。

【用地保護】第九條  規(guī)劃確定的公園建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用地性質(zhì)。

因重大基礎設施建設、重點工程建設、城市重大防災救災項目建設，需臨時占用城市、公園廣場用地的，建設單位應當征得城市管理部門同意，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)；臨時用地期滿后，應當恢復原狀。確需改變用地性質(zhì)的，應當征得城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理部門同意，并按照原審批程序辦理用地變更審批手續(xù)。

【周邊景觀風貌控制】第十條  城市管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政主管部門按照城市公園、廣場專項規(guī)劃劃定城市公園、廣場的具體保護范圍，并向社會公布。

城市公園、廣場周邊新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物的高度、色彩、外形、體量應當與公園景觀和廣場主題相協(xié)調(diào)。

第二節(jié)  環(huán)境保護

【環(huán)境保護】第十一條  禁止在城市公園、廣場內(nèi)焚燒雜物、排放煙塵等有毒有害氣體，禁止向城市公園、廣場內(nèi)傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。

禁止開發(fā)城市公園、廣場保護范圍內(nèi)的土地資源、植物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源。

禁止在政府投資建設的城市公園、廣場內(nèi)建設、經(jīng)營與公園、廣場功能無關的會所、餐館、歌廳等商業(yè)設施。對已經(jīng)出租、出借的相關設施，應當依法清理收回。

【噪聲管理】第十二條  在城市公園、廣場內(nèi)開展各類活動產(chǎn)生的環(huán)境噪聲，不得超過國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。

每天十二時至十五時、二十一時至次日七時，禁止在城市公園、廣場內(nèi)打陀螺、使用擴音設備等干擾周圍生活環(huán)境的活動。經(jīng)批準開展的大型公益性活動除外。

環(huán)境保護行政主管部門應當在城市公園、廣場內(nèi)合理設置可以實時顯示監(jiān)測結(jié)果的噪聲監(jiān)測設施，會同城市公園、廣場管理機構(gòu)對城市公園、廣場內(nèi)的健身、娛樂等活動產(chǎn)生的噪聲進行監(jiān)測。

城市公園、廣場管理機構(gòu)應當在城市公園、廣場內(nèi)的顯著位置和健身娛樂主要活動區(qū)域設置告示牌，告知城市公園、廣場環(huán)境噪聲限值和禁止事項。

第三節(jié)  行為規(guī)范

【活動管理】第十三條  任何單位和個人不得擅自在城市公園、廣場內(nèi)舉辦營利性促銷活動。

臨時舉辦公益性展覽及宣傳活動，應當符合安全管理等有關規(guī)定，并與城市公園、廣場管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，在指定范圍和時間內(nèi)進行，不得破壞城市公園、廣場景觀和設施，不得影響正常秩序?；顒咏Y(jié)束后，舉辦方應當負責恢復原狀。

【車輛管理】第十四條  除老、幼、病、殘等專用的非機動車，執(zhí)行公務的公安、消防、救護、搶險等特種車輛及設施、養(yǎng)護等作業(yè)車輛外，其他車輛不得進入除城市公園、廣場停車場以外的區(qū)域。

【寵物入園管理】第十五條  除盲人、肢體殘障人士攜帶的導盲犬、扶助犬外，禁止攜帶犬只或者其他具有攻擊性、破壞性、危害性的寵物進入城市綜合公園和人員流動量大的城市廣場。

攜帶犬只或者其他寵物進入其他城市公園、廣場的，應當給寵物佩戴好索套，并及時清理寵物的排泄物。

【禁止行為】第十六條  城市公園、廣場內(nèi)禁止下列行為：

（一）翻越欄桿、綠籬，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、雜物，亂吐口香糖、檳榔渣等不文明行為；

（二）亂刻寫、亂懸掛、亂張貼、游動叫賣、擅自散發(fā)宣傳品等無序行為；

（三）擺攤設點、亂搭棚架，圈（放）養(yǎng)家禽家畜，種植瓜果蔬菜等圈占場地行為；

（四）賣藝乞討、算命占卜等影響游園秩序和城市形象的行為；

（五）在非指定區(qū)域游泳、滑冰、垂釣、營火、燒烤、宿營、露營、投喂動物、放飛飛行器；

（六）損毀花草樹木，捕捉或傷害動物，損壞建（構(gòu)）筑物、景觀、各類設施、設備；

（七）燃放煙花爆竹、放孔明燈、放熱氣球等危險活動；

（八）獵捕觀賞動物、野生動物，挖掘采摘植物；

（九）其他危及公共安全、違反公序良俗的行為。

第四節(jié)  公共服務

【管理機構(gòu)職責】第十七條  城市公園、廣場管理機構(gòu)應當履行下列職責：

（一）建立健全城市公園、廣場管理制度，并報城市管理部門備案；

（二）制定突發(fā)事件應急預案和防災避險預案；

（三）負責安全管理、衛(wèi)生保潔、園林綠化、動植物保護、游覽秩序維護；

（四）管理和維護城市公園、廣場內(nèi)游覽、休憩、服務、公用、健身、文化等設施和景觀；

（五）管理和規(guī)范城市公園、廣場內(nèi)游憩、健身、文化娛樂及商業(yè)配套服務等活動；

（六）制止本條例第十六條規(guī)定的禁止行為；

（七）建立健全城市公園、廣場檔案，并予以妥善保存；

（八）鼓勵、支持并引導公眾、志愿者參與城市公園、廣場管理服務活動；

（九）上級主管部門規(guī)定的其他職責。

【安全管理】第十八條  城市公園、廣場的安全管理應符合下列要求：

（一）游樂設施得到定期維護保養(yǎng)，經(jīng)常保持完整、安全、有效，操作人員應當按照要求持證上崗，定期得到安全教育；

（二）園（場）內(nèi)的危險區(qū)域應當有安全警示標志和防護措施，健身、游樂等設施應當有安全警示標志；

（三）定期組織突發(fā)事件應急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，按照應急預案采取應急措施，并向城市管理部門和應急管理部門報告；

（四）保障無障礙設施及通道完好、通暢；

（五）科學合理設置視頻監(jiān)控和照明、廣播設施，并保證設施完好、有效。

城市管理部門應當定期檢查，監(jiān)督城市公園、廣場管理機構(gòu)的日常安全管理工作。

【園容管理】第十九條  城市公園、廣場的衛(wèi)生保潔、景觀管理應符合下列要求：

（一）植被品種優(yōu)化、造形美觀、養(yǎng)護精細；

（二）建（構(gòu)）筑物以及城市公園、廣場內(nèi)各類設施、標識標牌外觀完好，符合技術規(guī)范，損毀、缺失的設施得到及時更換或者修復；

（三）古樹名木、文物古跡、寺廟道觀、歷史建筑保護完好；

（四）環(huán)境衛(wèi)生整潔，符合國家衛(wèi)生城市標準，無暴露垃圾、污物、痰跡及煙頭等雜物；

（五）湖泊、水池等景觀水體水面整潔，水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準。

【綜合執(zhí)法】第二十條  公安機關應當會同城市管理部門在城市綜合公園及人員流動量大的城市廣場設立綜合執(zhí)法值勤室，建立快速、長效的綜合執(zhí)法機制。

【監(jiān)督管理】第二十一條  城市管理部門以及城市公園、廣場管理機構(gòu)應當建立監(jiān)督機制，向社會公布受理投訴、舉報的電話，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第三章  法律責任

【法律責任一】第二十二條  違反本條例第九條第一款規(guī)定，由城市管理部門責令限期改正，恢復原狀，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

【法律責任二】第二十三條  違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定，按照有關法律法規(guī)進行處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十一條第三款規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

【法律責任三】第二十四條  違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定，由城市管理部門給予警告，并責令改正；拒不改正的，由城市管理部門扣押產(chǎn)生噪音的器材，并處以五十元以上二百元以下罰款。

【法律責任四】第二十五條  違反本條例第十三條規(guī)定，由城市管理部門責令限期改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款；造成損失，依法承擔賠償責任，未經(jīng)公安機關安全許可或者擅自變更許可內(nèi)容的大型群眾性活動，由公安機關依照有關法律法規(guī)處罰。

【法律責任五】第二十六條  違反本條例第十四條規(guī)定，由城市管理部門對車輛駕駛員給予警告，責令改正；拒不改正的，對非機動車駕駛?cè)颂幬迨P款，對機動車駕駛?cè)颂幎僭P款。

【法律責任六】第二十七條  違反本條例第十五條規(guī)定，由城市管理部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下的罰款。

【法律責任七】第二十八條  違反本條例第十六條規(guī)定的，由城市管理部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

【城市公園、廣場管理機構(gòu)的法律責任】第二十九條  城市公園、廣場管理機構(gòu)未履行本條例規(guī)定的職責，有下列行為之一的，由城市管理部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相關責任：

(一)違反規(guī)定在城市公園、廣場范圍內(nèi)進行建設的，或者開設商業(yè)服務項目的;

(二)城市公園、廣場管理達不到相關標準和要求的;

(三)擅自改變城市公園、廣場的功能，擅自進行經(jīng)營性開發(fā)的;

(四)將城市公園、廣場的建（構(gòu)）筑物以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織的;

(五)其他違法、失職行為。

【行政管理部門的法律責任】第三十條  城市管理部門、有關行政管理部門未履行本條例規(guī)定的職責，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任:

(一)擅自改變城市公園、廣場用地范圍、性質(zhì)的;

(二)違法實施行政處罰的;

(三)對投訴、舉報不依法處理造成不良后果的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

【委托行政執(zhí)法】第三十一條  城市管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的城市公園、廣場管理機構(gòu)實施本條例第十二條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定應當由城市管理部門實施的行政處罰。

【履職保障】第三十二條  對拒絕、阻撓城市管理部門、城市公園、廣場管理工作人員依法履行職務，應當給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。

第四章  附則

【參照執(zhí)行】第三十三條  本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村公園、廣場的管理，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，參照本條例執(zhí)行。

【實施時間】第三十四條  本條例自  年  月  日起施行。