文明是是無形的競爭要素，是累積的重要資本。為全面了解當(dāng)前我市存在的不文明現(xiàn)象，采取針對性措施，提升市民素質(zhì)，鑄造文化品牌，彰顯城市魅力，增強發(fā)展活力，市文明辦在全市范圍內(nèi)開展了“十大不文明行為”評選活動，并對這些不文明現(xiàn)象產(chǎn)生的根源進行了調(diào)查研究，提出一些對策建議。

一、“十大不文明行為”調(diào)查與評選

此次“十大不文明行為”評選活動，采取了問卷調(diào)查、實地調(diào)研、社會討論、評審提煉等方式，舉行座談會20余場次，以論壇、辯論、演講、征文等形式，開展群眾性大討論，實現(xiàn)了工作調(diào)研與教育引導(dǎo)群眾的有機結(jié)合。

活動共收回問卷6870張。經(jīng)按得票數(shù)多少排列統(tǒng)計，分類整理，邀請專家評議，提煉出市民最厭惡的“十大不文明行為”如下：一是隨地吐痰丟垃圾，雜物拋出車外邊；二是亂涂亂寫亂粘貼，亂搭亂建亂擺攤；三是生活垃圾倒街邊，燒烤夜宵冒青煙；四是行人不走斑馬線，公路之間隨意穿；五是亂闖亂停把道占，堵車依然左右竄；六是搶座不顧老幼殘，自私自利不汗顏；七是放養(yǎng)寵物和家禽，影響環(huán)境和他人；八是損毀公物無公德，破壞綠地和景觀；九是隨意哄鬧大聲喧，粗話臟話掛嘴邊；十是紅白喜事講排場，奢侈擺闊亂花錢。

縱觀這些群眾最厭惡、反映最強烈的不文明行為，主要體現(xiàn)在三個方面：一是不講公德、不守秩序；二是舉止粗俗，行為不端；三是缺乏愛心，不顧他人。這些不文明行為，是反面的鏡子，對教育引導(dǎo)市民講文明禮儀，重言行舉止，有著重要的警示意義。

二、“十大不文明行為”產(chǎn)生的根源

通過調(diào)研，我們感到，種種不文明現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要基于以下根源。

     1、體制機制根源：在經(jīng)濟體制方面，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善階段，在新舊體制轉(zhuǎn)換的社會變革過程中，市場經(jīng)濟“趨利性”特點和貧富差距，容易誘人千方百計追求個人財富，忽視了思想品德修養(yǎng)。在工作機制方面，與物質(zhì)文明建設(shè)的推動力度相比，精神文明建設(shè)缺乏強有力的督促、考核、評價、獎懲機制，不少部門和地區(qū)認識不高，有針對性的教育引導(dǎo)不夠，對不文明行為懲治力度不夠。

2、輿論環(huán)境根源：當(dāng)前，新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展日新月異。新聞傳播力的迅速增強，一些負面信息也得以廣泛傳播，并呈放大化的傾向。特別是在我國，發(fā)展市場經(jīng)濟的時間極短，30年前，人們獲取信息的途徑還很少，社會輿論高度統(tǒng)一，而如今，人們每天都會接觸到各種各樣的負面信息，更加上西方敵對勢力的文化滲透，讓很多人在思想上，人生觀、價值觀、世界觀出現(xiàn)迷茫，理想、信念、道德難以堅守，從而表現(xiàn)出對“公德”的無知、對“美德”的麻木對“失德”的無視。

3、區(qū)域條件根源：區(qū)域文化的消極因素影響了精神文明建設(shè)。“寶古佬”精神一直是邵陽文化的代名詞，然而，“寶古佬”精神中存在有“固執(zhí)、保守、霸蠻”等消極的一面，與“文明、和諧、進步”的現(xiàn)代文化主流背道而馳。經(jīng)濟發(fā)展的層次不高影響了精神文明建設(shè)。邵陽市作為一個欠發(fā)達地區(qū)，部分群眾的衣、食、住、行尚未得到根本保障，對物質(zhì)享受的追求仍是很大一部分人的根本動因。由于財力不足，政府在精神文明建設(shè)方面投入少，市民素質(zhì)教育活動無法廣泛開展，市民（村民）文化活動場所無法得到充分保障。文化教育的相對落后影響了核心價值的建設(shè)。從人口結(jié)構(gòu)來看，我市尚有小學(xué)程度的人口219.7萬人，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為22.9萬人，高學(xué)歷人口大量外流，部分公民知識文化、道德素養(yǎng)、精神境界等素質(zhì)跟不上社會發(fā)展的需要。更加之我市教育文化硬件條件相對較差，教師特別是農(nóng)村教師待遇偏低，社會教育、繼續(xù)教育、家庭教育發(fā)展緩慢，公民文化素質(zhì)的落伍外化表現(xiàn)的是行為修養(yǎng)的不文明。

三、提升邵陽城市文明度的幾點思考

通過調(diào)研，我們感到，市民對社會文明的關(guān)注度、期望值很高，對改善我市文明現(xiàn)狀、提升城市文明程度的呼聲很強烈。因此，我們應(yīng)高度重視，采取切實有力措施，逐步消除不文明、不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。

1、要以環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮環(huán)境的育人功能，用好的環(huán)境潛移默化影響人的言行舉止。。繼續(xù)深化城市環(huán)境大整治行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好交通、市場、小街小巷、戶外廣告等專項整治行動，創(chuàng)造整潔美麗的生活環(huán)境。建設(shè)一批能體現(xiàn)城市品位，反映城市精神的標志性建筑，制作刊播一批宣傳文明、弘揚文明的公益廣告，創(chuàng)造健康向上的文化環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體作用，把握問題焦點、引導(dǎo)社會熱點，解釋事件疑點，疏導(dǎo)不良情緒；更多宣傳以德為本、愛崗敬業(yè)、誠實守信、助人為樂等方面的好典型；設(shè)立“曝光臺”、“文明熱線”等專題欄目，弘揚文明禮儀，曝光不良陋習(xí)，創(chuàng)造積極有為的輿論環(huán)境。

      2、要以是非榮辱為標尺。要確定行為準則。貼近各類群體，制訂《市民文明公約》《村規(guī)民約》、《社會公德守則》、《職業(yè)道德守則》、《家庭美德守則》等，并有針對性的做好教育引導(dǎo)。要樹立道德標桿。組織“道德模范”、“身邊的好人”評選和事跡巡講宣傳等活動，同時，充分發(fā)揮文明單位、黨員干部的示范帶動作用，樹立一批群眾身邊的典型。要讓明辨是非榮辱。在深入開展“市民崇尚的十大文明行為、市民厭惡的十大不文明行為”評選的基礎(chǔ)上，通過宣傳櫥窗、文明短信、公益廣告、公益演出等方式，做好“十大文明行為”和“十大不文明行為”宣傳教育，讓人明辨是非榮辱、遵循道德規(guī)范、堅守做人底線。

3、以公民教育為抓手。要把德育放在教育教學(xué)的首要位置，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律及其認知水平，編印或精選道德教育書籍和資料，在低年級偏重建立良好的行為習(xí)慣，而高年級則注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，循序漸進、由淺入深，分階段、分層次開展學(xué)校思想品德教育。要加強家庭美德教育。要通過“星級文明戶”、“美德家庭”評選等活動，使尊老愛幼、互敬互重等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化由祖輩、父輩潛移默化地傳給下一代，世代傳承，發(fā)揚光大。要積極推進文化館、少年宮、圖書館、博物館、紀念館、文化廣場、市民（村民）學(xué)校等場館建設(shè)，做好文化站、圖書館、村級活動中心、農(nóng)村遠程教育中心的整合和使用，夯實社會教育基礎(chǔ)；充分發(fā)揮電影院、劇院、廣播電臺、電視臺及新興媒體作用，以劇目、影音節(jié)目等為載體，拓展社會教育領(lǐng)域。

4、要以健全機制為保障。做好思想道德和行為規(guī)范教育，不僅要有親切感人的理念和口號，更要用法律和規(guī)章制度，引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的關(guān)系和行為。要對好人好事予以保護，對因做好事引起的法律糾紛的處置，努力做到情、理、法的統(tǒng)籌兼顧；要設(shè)立道德基金，重獎好人好事；要對好人予以大力扶持，建立道德檔案，深入開展道德信貸工程等活動，對嚴守道德準則，助人為樂、誠實守信的好人優(yōu)先貸款、優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)先享受各類優(yōu)惠政策，形成好人有好報的政策導(dǎo)向。加強領(lǐng)導(dǎo)力度，加大投入力度，健全工作隊伍，保障必要投入。要完善防范懲處機制，對隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂涂亂畫、公共場所吸煙等，一一出臺相應(yīng)的處罰條例，對人們的行為進行規(guī)范。

5、要以特色活動為載體。在全市廣泛組織開展文明縣城（城區(qū)）、文明單位、文明社區(qū)、文明市場、文明村鎮(zhèn)、文明企業(yè)創(chuàng)建評選活動，切實抓好文明創(chuàng)建的拓面提質(zhì)，以單位的文明、窗口的文明，推動社會的文明，夯實文明建設(shè)基層基礎(chǔ)。精心設(shè)計“文明從我做起”、“聯(lián)點結(jié)對、共創(chuàng)文明”、“公民愛心日”、“創(chuàng)文明城，做文明人”大討論、志愿者服務(wù)等主題活動，吸引市民共同參與，達到自我教育、自我管理，相互教育、相互提高的效果。  （邵陽市文明辦 黃光榮 周衛(wèi)長）