前 言
黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。習(xí)近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。為了深入貫徹黨的十九大對保障和改善民生提出的新任務(wù)新要求，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記指示精神，按照市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，為更好地幫助廣大基層干部和建檔立卡貧困家庭學(xué)習(xí)、掌握、落實好黨的就業(yè)與社會保險精準(zhǔn)扶貧政策，解決好政策落地最后一公里的問題。邵陽市人力資源和社會保障局、邵陽市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室精心編印了《邵陽市就業(yè)與社會保險精準(zhǔn)扶貧政策一本通》，內(nèi)容涵蓋了就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、失業(yè)保險、醫(yī)療與生育保險、工傷保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等6個方面的惠民、利民政策，力求使廣大基層干部和建檔立卡貧困家庭掌握政策、熟悉規(guī)定、規(guī)范操作，讓廣大群眾充分感受到黨委、政府對建檔立卡貧困家庭的關(guān)切、關(guān)心和關(guān)愛，讓群眾共享扶貧改革成果，特別是讓貧困群眾得到真正實惠。
就業(yè)扶貧政策
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼
（一）發(fā)放對象
1．人力資源服務(wù)機構(gòu)。已獲得人力資源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)許可證、實行市場化運營、有開展職業(yè)介紹資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，可自愿向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請，并通過省平臺進行網(wǎng)上申報，申請時提供以下材料：
（1）《湖南省就業(yè)扶貧人力資源服務(wù)機構(gòu)申請表》
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和準(zhǔn)許開展職業(yè)介紹相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)證件；
（3）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢或相關(guān)主管部門出具近1年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營行為證明；
當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門負(fù)責(zé)對材料進行審核。通過審核的人力資源服務(wù)機構(gòu)，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門分配省平臺工作賬號，由其負(fù)責(zé)在省平臺內(nèi)，跟蹤維護錄入介紹就業(yè)的貧困勞動力就業(yè)失業(yè)信息，作為申請補貼的依據(jù)。
2．農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)定：
（1）基本條件：初中及以上文化，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍，年齡一般不超過60周歲，有轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)歷或有職業(yè)介紹相關(guān)工作經(jīng)驗，在本地具有一定影響力。
（2）認(rèn)定流程：經(jīng)本人申請，填寫《湖南省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人申請表》，提交身份證復(fù)印件、外出就業(yè)佐證材料（有以下材料之一即可：勞動合同、繳納社會保險證明、用人單位出具的工資發(fā)放證明或工作經(jīng)歷證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)出具轉(zhuǎn)移就業(yè)證明或從事職業(yè)介紹相關(guān)工作證明），由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)進行初審，并報縣級人力資源社會保障部門審核，審核通過后，統(tǒng)一錄入省平臺備案。通過審核的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，由縣級人力資源社會保障部門分配省平臺工作賬號，由其負(fù)責(zé)在省平臺內(nèi)，跟蹤維護錄入介紹就業(yè)的貧困勞動力就業(yè)失業(yè)信息，作為申請補貼的依據(jù)。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)及列支渠道
對符合享受補貼條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，每成功介紹1名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予200元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，每名貧困勞動力每年享受一次補貼，所需資金由輸出地從就業(yè)補助資金中列支。
（三）申領(lǐng)發(fā)放程序
1．符合享受補貼條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)，填寫《湖南省就業(yè)扶貧人力資源服務(wù)機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼申報表》、《湖南省貧困勞動力享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼花名冊》，通過省平臺，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門在省平臺內(nèi)對照貧困勞動力的基本信息，審核人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的材料。
2．符合享受補貼條件的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，填寫《湖南省勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼申報表》、《湖南省貧困勞動力享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼花名冊》，通過省平臺，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)對照省平臺內(nèi)貧困勞動力的基本信息，對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人提供的材料進行初審，并上報縣級人力資源社會保障部門審核。
3．公示和發(fā)放。當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審核通過后，在人力資源和社會保障網(wǎng)或政府公共服務(wù)網(wǎng)上公示7天，公示無異議，向財政部門提出資金安排申請，附經(jīng)審定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼申報表和享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼花名冊復(fù)印件備案。財政部門根據(jù)人力資源社會保障部門的申請安排資金。各地按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工，由人社或財政部門將資金撥付到人力資源服務(wù)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶或農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人提供的個人銀行賬號，并將資金撥付情況按規(guī)定錄入省平臺。
二、培訓(xùn)補貼和生活費補貼
（一）補貼對象
培訓(xùn)補貼的對象為參加就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書或人力資源社會保障部門核發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)證書的貧困勞動力。生活費補貼的對象為參加就業(yè)技能培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的貧困勞動力。
（二）培訓(xùn)機構(gòu)確定
就業(yè)技能培訓(xùn)由具有辦學(xué)資質(zhì)的社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在辦學(xué)許可核定的范圍內(nèi)開展培訓(xùn)。崗位技能提升培訓(xùn)由企業(yè)組織開展培訓(xùn)或依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)，以及委托具有辦學(xué)資質(zhì)的社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。
上述單位可自愿向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請，并提供以下材料：
1．《湖南省貧困勞動力培訓(xùn)單位申請表》；
2．相關(guān)主管部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證，企業(yè)可不提供此證；
3．在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢或相關(guān)主管部門出具近1年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營行為證明；
當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門負(fù)責(zé)對申請材料進行審核。通過審核的單位，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門分配省平臺工作賬號，由其負(fù)責(zé)在省平臺內(nèi)，錄入?yún)⒓优嘤?xùn)的貧困勞動力培訓(xùn)信息，作為申請補貼的依據(jù)。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)
貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)在同類職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮70%，崗位技能提升培訓(xùn)按就業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補貼。生活費補貼按培訓(xùn)天數(shù)給予每名貧困勞動力每天20元，貧困勞動力的培訓(xùn)補貼和生活費補貼由培訓(xùn)單位先行墊付。
（四）申領(lǐng)發(fā)放程序
1．就業(yè)技能培訓(xùn)：培訓(xùn)單位通過省平臺為貧困勞動力代為申請培訓(xùn)補貼和生活費補貼，并提供《湖南省貧困勞動力培訓(xùn)補貼和生活費補貼申報表》和由學(xué)員本人簽字的《湖南省貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和生活費補貼花名冊》。當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門負(fù)責(zé)對培訓(xùn)機構(gòu)提供的材料進行審核。審核通過后，在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障網(wǎng)或政府公共服務(wù)網(wǎng)上公示7天，公示無異議，向財政部門提出資金安排申請，附審定的附件7、附件8復(fù)印件備案。財政部門根據(jù)人力資源社會保障部門的申請安排資金。各地按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工，由人社或財政部門將資金撥付到培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，并將資金撥付情況按規(guī)定錄入省平臺。
2．崗位技能提升培訓(xùn)：申領(lǐng)發(fā)放程序參照《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)有關(guān)政策的實施辦法〉的通知》（湘人社發(fā)〔2017〕82號）執(zhí)行，并按要求錄入省平臺。
三、轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助
（一）補助對象
1．自行乘用交通工具跨區(qū)域（包括跨省、跨市州、跨區(qū)縣）外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的貧困勞動力。
2．統(tǒng)一組織貧困勞動力外出務(wù)工的輸出地人民政府部門、接收企業(yè)及其他社會組織。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)及列支渠道
按照轉(zhuǎn)移就業(yè)地點，分省外、省內(nèi)市州外、市州內(nèi)區(qū)縣外三個層次給予一次性交通補助。輸出地人民政府部門、接收企業(yè)及其他社會組織的包（租）車人均費用參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可根據(jù)本地實際自行確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由輸出地財政統(tǒng)籌安排。
（三）申領(lǐng)發(fā)放程序
1．自行乘用交通工具外出就業(yè)的貧困勞動力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧機構(gòu)填寫《湖南省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助申報表》和《湖南省貧困勞動力享受轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助花名冊》縣級扶貧部門對提交的資料進行審核，審核通過后，公示7天，公示無異議，向財政部門提出資金安排申請，同時將審定的相關(guān)表格復(fù)印給財政部門、人社部門進行備案。財政部門根據(jù)扶貧部門的申請安排資金。各地按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工，由扶貧、人社或財政部門將資金撥付給貧困勞動力，并將資金撥付情況按規(guī)定錄入省平臺。
2．統(tǒng)一組織貧困勞動力外出務(wù)工的輸出地人民政府部門、接收企業(yè)及其他社會組織，須提前向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T提出申請開展有組織勞務(wù)輸出活動，并填寫《湖南省貧困勞動力有組織勞務(wù)輸出交通補助申報表》，經(jīng)批準(zhǔn)后，開展有組織勞務(wù)輸出活動。活動結(jié)束后，提供包（租）車合同、費用票據(jù)、《湖南省貧困勞動力享受轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助花名冊》，經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T審核，按標(biāo)準(zhǔn)確定交通補助金額。審核通過后，進行網(wǎng)上公示7天，公示無異議，向財政部門提出資金安排申請，同時將審定的相應(yīng)表格給財政部門、人社部門進行備案，財政部門根據(jù)扶貧部門或人力資源社會保障部門的申請安排資金。各地按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工，由扶貧、人社或財政部門將資金撥付到組織單位在銀行開立的基本賬戶，并將資金撥付情況按規(guī)定錄入省平臺。
四、崗位補貼和社會保險補貼
（一）發(fā)放對象
吸納本省貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的用人單位。
（二）發(fā)放條件
用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)，與之依法簽訂勞動合同1年以上且實際在崗12個月，并依法繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的，給予崗位補貼和社會保險補貼。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)及列支渠道
1．崗位補貼按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位崗位補貼，其中城步縣的用人單位吸納當(dāng)?shù)刎毨趧恿ρa貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年1500元；所需資金從用人單位所在地就業(yè)補助資金中列支。
2．社會保險補貼按用人單位為貧困勞動力實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予全額補貼（不包括其個人應(yīng)繳納部分），補貼期限不超過三年。所需資金從用人單位所在地就業(yè)補助資金中列支。
（四）申領(lǐng)發(fā)放程序
用人單位可通過省平臺，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請崗位補貼和社會保險補貼，申請時應(yīng)提供以下材料：
1．《湖南省貧困勞動力崗位補貼和社會保險補貼申報表》。
2.《湖南省貧困勞動力享受崗位補貼和社會保險補貼花名冊》。
3．與貧困勞動力簽訂的1年以上勞動合同復(fù)印件、社會保險繳費單據(jù)明細(xì)，以及貧困勞動力12個月的工資發(fā)放明細(xì)賬（單）。
4．材料真實性聲明。
當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審核通過后，在人力資源和社會保障網(wǎng)或政府公共服務(wù)網(wǎng)上公示7天，公示無異議，向財政部門提出資金安排申請，附審定的相應(yīng)表格復(fù)印件備案，財政部門根據(jù)人力資源社會保障部門的申請安排資金。各地按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工，由人社或財政部門將資金撥付到單位在銀行開立的基本賬戶，并將資金撥付情況按規(guī)定錄入省平臺。
五、評選“湖南省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位”
（一）評選對象
從省級就業(yè)扶貧基地中擇優(yōu)評選出一批用人單位，作為湖南省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位。
（二）評選流程
湖南省就業(yè)扶貧基地向市州人力資源社會保障部門提出申請，申請時需要提交《湖南省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位申報表》和《湖南省就業(yè)扶貧基地吸納貧困勞動力就業(yè)花名冊》，并提供以下材料：與貧困勞動力簽訂的1年以上勞動合同復(fù)印件，工資發(fā)放明細(xì)賬（單）及社會保險繳費憑據(jù)。市州人力資源社會保障部門會同財政、扶貧部門進行審核。審核通過后，根據(jù)吸納貧困勞動力人數(shù)、穩(wěn)崗效果、人員參保等情況擇優(yōu)向省人力資源社會保障廳推薦。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省扶貧辦每年從各地推薦的省級就業(yè)扶貧基地中擇優(yōu)評選60家單位，在人力資源和社會保障網(wǎng)或政府公共服務(wù)網(wǎng)上公示7天，公示無異議后，授予“湖南省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位”榮譽稱號。
（三）獎勵辦法
被授予“湖南省精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位”榮譽稱號的單位，給予每家10萬元的以獎代補資金，省財政廳將獎補資金下達到單位所在地財政部門，由當(dāng)?shù)刎斦块T撥付到相關(guān)單位。
六、企業(yè)在職職工崗位技能提升培訓(xùn)補貼、鑒定補貼
（一）補貼對象
貧困地區(qū)（包括全省 51 個國貧縣、省貧縣，脫貧的貧困縣摘帽不摘政策）園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、規(guī)劃、安全生產(chǎn)等“紅線”要求，組織在職職工參加崗位技能提升培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書的工業(yè)企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）。
（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來源
對建檔立卡貧困勞動力，按照《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關(guān)于發(fā)布<湖南省職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)目錄（2017-2018 年）>的通知》（湘人社發(fā)〔2016〕87 號）規(guī)定的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)上浮 70%給予補貼；對其它在職職工，按照 87號文件規(guī)定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的 50%給予補貼。職業(yè)技能鑒定補貼標(biāo)準(zhǔn)按照 87 號文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所需資金由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌各級財政安排的就業(yè)補助資金予以列支。
（三）組織管理
崗位技能提升培訓(xùn)由企業(yè)或企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)、具有辦學(xué)資質(zhì)的社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。上述單位可自愿向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出辦班申請，并提供《崗位技能提升培訓(xùn)辦班申請表》（附件 1），附培訓(xùn)計劃大綱、培訓(xùn)學(xué)員名單等。企業(yè)委托培訓(xùn)機構(gòu)辦班還須提供委托協(xié)議書，經(jīng)人社部門審核同意、報財政部門備案后開班。承辦培訓(xùn)的單位要緊密與用工單位銜接，加強培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與崗位需求匹配，提高培訓(xùn)的有效性和針對性。培訓(xùn)結(jié)束后，保留職業(yè)資格證書的，須組織職業(yè)技能鑒定，憑職業(yè)資格證書申請培訓(xùn)補貼。未保留職業(yè)資格證書的，由市州人力資源社會保障部門組織考試考核，核發(fā)相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)證書。
（四）補貼申請
培訓(xùn)結(jié)束后由企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)學(xué)員取得相關(guān)證書的情況，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請補貼資金，并提供以下材料：
1．《崗位技能提升培訓(xùn)、鑒定補貼申請表》；
2．學(xué)員本人簽字的《崗位技能提升培訓(xùn)、鑒定補貼人員名冊》；
3．學(xué)員身份證復(fù)印件、《扶貧手冊》個人信息頁復(fù)印件；
4．職業(yè)資格證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書原件及復(fù)印件。
申報單位對申報資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)補貼和失業(yè)保險職業(yè)技能提升補貼不能同時享受。符合享受補貼條件的人員同一工種、相同級別的證書只能享受一次補貼。
（五）審核和撥付
當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門接到培訓(xùn)補貼申請后，應(yīng)在 20個工作日內(nèi)完成材料的審核，并將補貼資金審核情況在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障網(wǎng)或政府公共服務(wù)網(wǎng)上公示 5 個工作日，公示無異議后，將申請材料報送當(dāng)?shù)刎斦块T。財政部門根據(jù)人力資源社會保障部門的申請安排資金。各地按照現(xiàn)行部門職責(zé)分工，由人社或財政部門將補貼資金撥付到企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
七、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
（一）貸款對象
1．在法定勞動年齡以內(nèi)，具備一定創(chuàng)業(yè)能力和具有創(chuàng)業(yè)愿望，個人信用記錄良好，符合下列條件之一，自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，自籌資金不足的部分，可申請個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：
（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，即持人力資源社會保障部門核發(fā)的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）的登記失業(yè)人員。
（2）就業(yè)困難人員（含殘疾人），即按《湖南省就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法》認(rèn)定的就業(yè)困難人員，其中殘疾人可持殘疾證享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。
（3）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，即持復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退役證件的，處于自主創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，且自主創(chuàng)業(yè)時不在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。
（4）刑滿釋放人員，即持司法部門出具的刑滿釋放證明的刑滿釋放人員。
（5）高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生），即畢業(yè) 5 年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生、技師學(xué)院高級工班和預(yù)備技師班、特殊教育院校（含中等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生、留學(xué)回國學(xué)生和服務(wù)期滿 5 年以內(nèi)的大學(xué)生村官。普通高校畢業(yè)生、技師學(xué)院高級工班和預(yù)備技師班、特殊教育院校（含中等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生應(yīng)提供畢業(yè)證；大學(xué)生村官應(yīng)提供縣級及以上組織部門出具的服務(wù)期滿、考核合格的證明，留學(xué)回國學(xué)生應(yīng)提供教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書。
（6）化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，即在化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中，從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的失業(yè)人員?；膺^剩產(chǎn)能企業(yè)指國家和省里統(tǒng)一部署化解過剩產(chǎn)能工作中的企業(yè)?；膺^剩產(chǎn)能企業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
（7）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，即有轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)歷并在湖南省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)提供以下轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)歷證明之一：單位出具的工作經(jīng)歷證明、與單位簽訂的勞動合同、繳納社會保險證明、單位出具的工資發(fā)放證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務(wù)站出具轉(zhuǎn)移就業(yè)證明等。
（8）網(wǎng)絡(luò)商戶，即經(jīng)省內(nèi)工商部門登記注冊，穩(wěn)定經(jīng)營 6 個月以上、信譽良好、平均月營業(yè)額達到 3000 元（含）以上的電商。未經(jīng)工商部門登記注冊的除滿足以上條件外，還應(yīng)在電子商務(wù)第三方平臺上實名注冊，且申請時已在省內(nèi)進行就業(yè)失業(yè)登記。
（9）建檔立卡貧困人口，即納入當(dāng)?shù)胤鲐毑块T建檔立卡的貧困人口。
合伙創(chuàng)業(yè)是指符合上述條件的人員以合伙經(jīng)營的形式創(chuàng)辦的小企業(yè)或組織，并持《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商部門進行備案。組織起來共同創(chuàng)業(yè)是指符合上述條件人員的組織者組織符合上述條件人員就業(yè)，并簽訂 1 年以上的勞動合同，且組織就業(yè)人數(shù)不低于職工總?cè)藬?shù) 50%的經(jīng)濟實體，其中組織者必須為組織起來共同創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體的企業(yè)法人代表。
上述群體中的婦女應(yīng)納入重點對象范圍。
除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯 5 年內(nèi)（含），應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。合伙創(chuàng)業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人以及組織起來共同創(chuàng)業(yè)的組織者應(yīng)滿足以上貸款記錄要求。
2．小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù) 30%（超過 100 人的企業(yè)達到 15%），并與其簽訂 1 年以上勞動合同的，可申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)應(yīng)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號文印發(fā)）執(zhí)行。
（二）貸款金額
個人自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度為 10 萬元。合伙創(chuàng)業(yè)的按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)，組織起來共同創(chuàng)業(yè)的按組織起來就業(yè)人數(shù)，每人最高 10 萬元額度，最高貸款額度為 50 萬元。個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的貸款期限最長不超過 3 年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含我省 40 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國集中連片特困地區(qū)貧困縣，下同，名單見附 3）上浮不超過 3 個百分點，其他地區(qū)上浮不超過 2 個百分點，實際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動上限內(nèi)與擔(dān)保機構(gòu)協(xié)商確定。已享受過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，且貸款還清 5 年后，符合條件的可再次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定享受擔(dān)保和貼息。
小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度根據(jù)小微企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過 200 萬元，貸款期限最長不超過 2 年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保形式的支持。已享受過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的小微企業(yè)，貸款無逾期還清后可再次享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息或擔(dān)保，再次享受時吸納就業(yè)人員不得與之前申請時吸納人員重復(fù)。
（三）貸款貼息
對貧困地區(qū)符合條件的個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門第 1 年給予全額貼息，第 2 年貼息 2/3，第 3 年貼息 1/3。
對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的 50%給予貼息。
（四）貸款流程
申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的個人由創(chuàng)業(yè)地所在社區(qū)勞動保障服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站向縣（市區(qū)）級及以上擔(dān)保機構(gòu)進行推薦，并填寫《個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批表》（附 1）。有條件的地區(qū)可簡化程序，由貸款申請人直接向本人創(chuàng)業(yè)地所在縣（市區(qū)）級及以上擔(dān)保機構(gòu)提出申請。
申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)應(yīng)填寫《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批表》，向縣（市區(qū)）級及以上擔(dān)保機構(gòu)提出申請。
各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H在《個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批表》和《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批表》的基礎(chǔ)上補充完善審批表格式和內(nèi)容。
1．個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請對象應(yīng)提供以下材料：
（1）申請人身份證原件及復(fù)印件。
（2）符合第四條第一款人員類別的身份證明，合伙創(chuàng)業(yè)的應(yīng)提供所有合伙人身份證明，組織起來共同創(chuàng)業(yè)的應(yīng)提供符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的組織者和所有組織就業(yè)人員的身份證明。
（3）營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可、相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入許可證等原件和復(fù)印件。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的貸款申請人未辦理營業(yè)執(zhí)照的，可提供土地流轉(zhuǎn)證明或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)站出具證明。
（4）創(chuàng)業(yè)項目計劃書和貸款申請書。
（5）合伙創(chuàng)業(yè)的應(yīng)提供《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商部門備案的合伙協(xié)議。組織起來共同創(chuàng)業(yè)應(yīng)提供與符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的組織就業(yè)人員簽訂的 1 年以上勞動合同，以及職工名單。
（6）已婚的貸款申請人應(yīng)提供貸款申請人及其配偶的貸款記錄證明，其他貸款申請人應(yīng)提供貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）的貸款記錄證明。合伙創(chuàng)業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人參照上述要求提供貸款記錄證明。組織起來共同創(chuàng)業(yè)的組織者參照上述要求提供貸款記錄證明。網(wǎng)絡(luò)商戶應(yīng)提供網(wǎng)店經(jīng)營（網(wǎng)店實名認(rèn)證信息、好評率、營業(yè)額）截圖、近 6 個月交易清單、交易流水證明或其他能有效證明交易情況的材料，未經(jīng)省內(nèi)工商部門登記注冊的還需提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件。
（7）擔(dān)保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。
2．申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)應(yīng)提供以下材料：
（1）營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可等原件和復(fù)印件，或相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入許可證。
（2）企業(yè)吸納符合條件人員相關(guān)材料：當(dāng)年新招用的符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員的有效證件、與其簽訂的《勞動合同》或經(jīng)人社部門備案的《勞動合同備案名冊》、符合第四條第一點人員類別的身份證明。
（3）職工花名冊（企業(yè)蓋章）。
（4）由相關(guān)部門出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄證明，或由企業(yè)出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄的承諾書。
（5）擔(dān)保機構(gòu)及經(jīng)辦銀行要求提供的其他材料。
社會保險扶貧政策
一、醫(yī)保扶貧政策
1．醫(yī)保扶貧對象：建檔立卡貧困人口、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、貧困殘疾人
2．醫(yī)保扶貧政策
（1）參?；I資。對特困供養(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分，通過醫(yī)療救助等渠道全額資助；對社會保障兜底脫貧對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的農(nóng)村居民個人繳費部分由醫(yī)療救助資金解決50%，不足部分由財政給予補貼；對城鄉(xiāng)低保對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分，通過醫(yī)療救助等渠道按照不低于當(dāng)年個人繳費基數(shù)的30%給予資助；對建檔立卡貧困人口中的非低保對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分，由各縣市區(qū)根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌給予50%以上的資助。
（2）基本醫(yī)療保障待遇
門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，將患有慢性病的農(nóng)村貧困人口納入簽約健康管理；將參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的建檔立卡貧困人口、特困人員在各級定點醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)的政策范圍內(nèi)費用（指按項目付費）報銷比例提高10%，年度累計最高支付限額統(tǒng)一為15萬元。
（3）大病保險政策
城鄉(xiāng)居民大病保險將建檔立卡貧困人口、特困人員、城鄉(xiāng)低保對象大病保險起付線降低50%，年度累計最高支付限額達到20萬元。
（4）大病救治政策
經(jīng)相關(guān)部門核實核準(zhǔn)、符合救治條件、納入專項救治范圍的貧困人口，罹患消化道腫瘤（限食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌）、終末期腎病、兒童白血?。ㄏ藜毙粤馨图?xì)胞白血病、急性早幼粒細(xì)胞白血病，下同）和兒童先天性心臟?。ㄏ薹块g隔缺損、室間隔缺損，下同）等4類9種疾病，在湖南省農(nóng)村貧困人口大病專項救治定點救治醫(yī)院與定點指導(dǎo)醫(yī)院住院治療的，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行按單病種定額包干結(jié)算（不設(shè)住院起付線）。患者其他自付費用符合醫(yī)療救助及其他補充保險條件的，由相應(yīng)渠道按政策給予補償或補助。
3．補償和報銷程序
（1）患者在開通一站式服務(wù)的協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)住院，可憑身份證、醫(yī)?？ā⒇毨丝谧C明等相關(guān)資料、直接在醫(yī)院窗口辦理補償兌付業(yè)務(wù)。
（2）患者在未開通一站式服務(wù)的協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)住院，可攜帶相關(guān)住院資料（身份證、醫(yī)?？ā⒇毨丝谧C明、入院證明或出院小結(jié)、住院費用清單、住院發(fā)票等）到參保地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理服務(wù)中心或指定窗口辦理補償兌付業(yè)務(wù)。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧政策
1．減輕貧困人員參保繳費負(fù)擔(dān)。對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，縣市區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次。
2．適時提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。研究建立城級居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和保障機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長情況，按照“小步快走”的方式，適時適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。強化多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動參保繳費，擴大個人賬戶資金積累。
3、體現(xiàn)對貧困人員的適度優(yōu)先。按照只疊加、不扣減、不沖銷的原則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村最低生活保障、特困人員求助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，保證貧困人口的更多收入來源。“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
4、推進貧困人員參保。各級人力資源社會保障部門要主動加強與扶貧相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提取16周歲以上的貧困人員數(shù)據(jù)，切實做好建檔立卡農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本養(yǎng)老保險參保數(shù)據(jù)的比對工作，切實摸清、核實符合參保條件的建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險情況，做到不漏一人，真實準(zhǔn)確，并對未參保人員全部記錄在冊。建立參保銷號制度，切實加強臺賬管理，做到未參保貧困人員實現(xiàn)參保的狀態(tài)有痕跡可查。
三、失業(yè)保險扶貧政策
完善參保政策，逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。探索統(tǒng)一農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策，著力落實農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險政策，切實保障其合法權(quán)益。用人單位如用農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)依法繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳費。農(nóng)民合同制工人在用人單位依法為其繳納失業(yè)保險費滿1年，勞動合同期滿不續(xù)訂或提前與其解除勞動合同后，可申領(lǐng)一次性生活補助。
四、生育保險扶貧政策
依法將包括農(nóng)民工在內(nèi)的合同制工人納入生育保險，由用人單位繳納生育保險費，職工個人不繳費。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的非就業(yè)婦女符合條件的住院分娩醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍。孕產(chǎn)婦因高危重癥救治發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用參照疾病住院相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付。
五、工傷保險扶貧政策
1、繼續(xù)推進建設(shè)項目參加工傷保險。針對建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式特殊、職工尤其是農(nóng)民工流動性大等特點，按照《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(人社部發(fā)[2014]103號)相關(guān)規(guī)定，深入推進以農(nóng)民工為主的建筑業(yè)職工參加工傷保險。同時，依照《關(guān)于進一步做好交通運輸和水利建設(shè)領(lǐng)域工傷保險工人作的意見》(湘人社發(fā)[2016]62號)，協(xié)同交通運輸、水利、安監(jiān)、工會等部門，做好交通運輸、水利建設(shè)項目參加工傷保險工作。
2、充分發(fā)揮費率浮動機制作用，降低工傷發(fā)生率。通過工傷保險費率浮動促使企業(yè)加強工傷預(yù)防，有效降低工傷事故發(fā)生率。各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)各地工傷保險基金運行情況，適時對各參保單位的工傷風(fēng)險狀況進行全面評估，并參照《湖南省工傷保險費率浮動辦法》（湘人社發(fā)[2014]55號）實行工傷保險費率浮動。
3、積極防范工傷塵肺病患者致貧返貧。對工傷塵肺病患者，按規(guī)定將療效可靠的塵肺病治療藥物列入工傷保險藥品日錄，將符合醫(yī)療診療規(guī)范的塵肺病治療技術(shù)和手段納入工傷保險基金支付范圍，切實減輕工傷塵肺病患者醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
