“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代?！边@句話用來形容移動互聯(lián)網(wǎng)時代再恰當(dāng)不過了。

從時間來看，移動互聯(lián)網(wǎng)的普及是近5年來的事情，給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的增長點。然而同時，人們也不得不面對其嚴(yán)重的衍生問題，就未成年人來說，焦點是不斷加深的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。由于農(nóng)村留守兒童比例高、農(nóng)民整體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，農(nóng)村的問題更為嚴(yán)重。

相對于之前以電腦為載體的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，以手機(jī)為載體的移動互聯(lián)網(wǎng)有兩個典型特征：第一，從成本上，中國大力的電信基礎(chǔ)設(shè)施投資使得接入互聯(lián)網(wǎng)的成本降到極低，約束未成年人上網(wǎng)的物質(zhì)門檻幾乎不存在了；第二，從運營上，移動互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)高度資本化特征，僅僅是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，每年就有上千億元的規(guī)模，激勵游戲廠商不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增加用戶黏性，吸引未成年人進(jìn)入。

各類調(diào)查表明：未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的主要內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻，其中游戲沉迷更為突出。即使孩子目前游戲時長尚在正常范圍內(nèi)，家長也普遍陷入焦慮之中，這和網(wǎng)絡(luò)游戲本身的強(qiáng)致癮性有關(guān)。

針對新時期未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，基層家校合作是常見方式。學(xué)校通過把手機(jī)隔離在學(xué)校生活之外實現(xiàn)嚴(yán)格管理，然而面對學(xué)校以外的空間卻鞭長莫及。而由于移動互聯(lián)網(wǎng)過于便捷、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品易成癮等特征，家庭也很難完成這種隔離，除非把孩子的課外時間全部填滿，或者家長完全監(jiān)督孩子業(yè)余時間，而這種家庭管理模式會造成親子之間巨大的沖突。

況且，未成年人是生活在群體之中的。即使個別的、少數(shù)的家長父母管理有方，可以約束孩子，然而更多的家長，面對強(qiáng)大的手機(jī)游戲、手機(jī)短視頻，依然管理無力。這就導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的“手機(jī)管理”整體失效。

就這樣，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題從學(xué)校、家庭外溢，成為全社會的問題。這就需要國家出手，從源頭上治理。面對移動互聯(lián)網(wǎng)這個重大風(fēng)險點，如何有效治理成了一個緊迫的國家戰(zhàn)略問題。今年以來，黨和政府高度重視治理未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，陸續(xù)出臺更為嚴(yán)格的政策措施。5月，教育部頒發(fā)了“五項管理”文件，涉及睡眠、作業(yè)、體質(zhì)、讀物、手機(jī)。其中，手機(jī)管理是核心。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)“雙減”文件，明確指出“要引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長、保護(hù)視力健康、防止網(wǎng)絡(luò)沉迷”。最近國家新聞出版署出臺限制性規(guī)定，游戲廠商只能在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時給未成年人提供1個小時的服務(wù)，從源頭上治理網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題。

未來國家還要在落實上下功夫，比如說從人臉識別等領(lǐng)域落實監(jiān)管政策，防止未成年人租借賬號或通過其他隱蔽的方式繼續(xù)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

當(dāng)然，僅僅通過國家營造良好的外部管控環(huán)境是不夠的，還必須充分調(diào)動作為管理主體的基層學(xué)校的積極性。

第一，以中小學(xué)為主體，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，提高未成年學(xué)生及家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。針對農(nóng)村家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高的問題，農(nóng)村中小學(xué)尤其要引導(dǎo)家長認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，放任孩子沉迷手機(jī)可能會帶來嚴(yán)重危害。家長自身也要做好合理使用互聯(lián)網(wǎng)的榜樣，不能從小就把手機(jī)當(dāng)“保姆”，加速孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第二，以中小學(xué)為主體，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社區(qū)三方合作，提供更多對未成年人有吸引力的集體活動，把素質(zhì)教育貫穿課前課后、校內(nèi)校外?；谵r(nóng)村相對落后的現(xiàn)實，建議加大探索和支持力度，形成相對于城市的特色做法，增強(qiáng)可操作性。比如村莊老教師、大學(xué)生志愿者可以組織閱讀活動、體育文化活動；在村職業(yè)農(nóng)民可以組織中小學(xué)生體驗現(xiàn)代化的農(nóng)耕，獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的知識；在村莊的老黨員可以結(jié)合自身經(jīng)驗給中小學(xué)生講講村莊歷史、文化習(xí)俗等方面的知識。

有一種觀點認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等是中性的，把網(wǎng)絡(luò)沉迷歸因于家庭和學(xué)校監(jiān)管不力，國家重拳出擊是過猶不及，損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。這種觀點是片面的，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的突出特征使未成年人的成長環(huán)境高度復(fù)雜化了，僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭和學(xué)校已經(jīng)很難發(fā)揮作用，保護(hù)未成年人免于互聯(lián)網(wǎng)侵害必須通過國家立法及強(qiáng)監(jiān)管政策來實現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益必須讓位于保護(hù)未成年人的健康成長。（作者：夏柱智，系武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）

（編輯：張敏)