邵陽新聞網(wǎng)1月14日訊（通訊員 魏志堅 楊貴新 陳斌 譚云）“抓集體經(jīng)濟發(fā)展就是抓黨建、就是抓經(jīng)濟、就是抓鄉(xiāng)村振興、就是抓民生；要把村級建筑勞務公司建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建述職掛鉤，與鄉(xiāng)村振興考核掛鉤，與績效考核掛鉤”。1月13日，在隆回縣發(fā)展壯大村級集體座談會上，縣委書記劉軍給村級建筑勞務公司提出了“四抓三掛”工作機制，讓村級建筑勞務公司吃下“定心丸”。

突出“主心骨”，工地一線錘煉黨性

該縣在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中，把村級建筑勞務服務公司作為轉化“黨史學習教育”成果的主陣地。村黨支部和全體黨員把村級建筑勞務服務公司作為踐行合格黨員標準的主考場，把主題黨日活動開展到村級建筑勞務服務公司建設工地一線。在村級建筑勞務服務公司工程建設開展“共產(chǎn)黨員先鋒工程”和“戴黨徽、插黨旗、溫誓詞”等活動，通過組織“黨員突擊隊”、設立“黨員責任崗”等方式，全力推進村級建筑勞務服務公司工作。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)性工作，不能光靠單打獨斗，必須上下聯(lián)動、密切配合，全面激發(fā)集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內生動力。在前期試點中，縣委縣政府統(tǒng)一領導，有關單位主要負責同志親自抓、負總責，形成合力?？h農(nóng)經(jīng)站具體推動、加強指導；市監(jiān)部門為村公司辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利；農(nóng)商行為村公司辦理對公賬戶和貸款提供服務；財政部門給予資金支持和工作保障，落實稅費優(yōu)惠政策；人社部門加強就業(yè)服務、勞務協(xié)作和技能培訓，落實就業(yè)補貼；交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門為村公司承接項目建設加強指導。其他相關部門按照各自職責協(xié)調配合，形成齊抓共管工作格局。充分整合資金、土地、項目等資源，撬動更多力量投入到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中來。

基層黨建制度化，在村級建筑勞務服務公司成立黨小組。定期開展三會一課、主題黨日、雙述雙評等，落實“第一議題”制度，與其他村黨支部結對共建主題黨日活動，加強支部與支部相互交流，黨員與黨員相互學習。通過村級建筑勞務服務公司錘煉黨性，培養(yǎng)村干部后備力量，把在村級建筑勞務服務公司中表現(xiàn)優(yōu)秀人才培養(yǎng)為入黨對象，培養(yǎng)村“兩委”后備力量。目前，共發(fā)展入黨對象148名，培養(yǎng)村“兩委”后備力量472名。

打好“組合拳”，雙管齊下規(guī)范運行

村級建筑勞務服務公司是一個新事物，還處在不斷探索和完善的過程當中，該縣縣里對此多次進行研究，出臺了《關于隆回縣成立村級建筑勞務服務有限責任公司的指導意見》、《關于建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長獎勵機制的指導意見》，并制定了村公司《操作指南》《村級財務管理制度》等文件，切實把村級勞務公司組建好、管理好、運營好。

機制建到位。村公司實行“政府主管、村級直管、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的經(jīng)營管理模式，由村（社區(qū)）主任擔任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，紀檢委員擔任監(jiān)事，其他固補干部擔任副總經(jīng)理，縣隆利公司安排1人擔任副總經(jīng)理兼財務總監(jiān)，按公司章程規(guī)定各司其職，民主管理、誠信經(jīng)營。規(guī)范財務管理，村公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)經(jīng)站的指導下從事財務行為，安排專人負責財務工作，也可以委托第三方公司有償服務，確保做到“四個凡是”，即：凡上級撥入的工程款必須及時入賬；凡是村公司所有的經(jīng)營性收入需在當日解款入賬，特殊情況必須在三日內解款；凡是財務支出都必須經(jīng)會審后方可開支；凡是工程進度款都必須按項目合同約定支付。

運營規(guī)范到位。按照“上級給政策、公司謀發(fā)展”的原則，充分利用政策，積極開展業(yè)務。項目通過“四議兩公開”后，村“兩委”成員、村民代表、組長黨員、施工方代表現(xiàn)場查看核定工程量和造價，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準后實施。隆利公司負責施工項目的技術指導、主要原材料和用工指導價格的發(fā)布，協(xié)助做好資金管理、工程質量管理、安全監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目日常監(jiān)管、指導。縣職能部門根據(jù)需要，對工程體量大、資金量大的項目實行提級監(jiān)督。村公司經(jīng)營收入村級分成部分，通過“四議兩公開”的方式，用于村級公益事業(yè)、民生項目或再投入創(chuàng)收。目前，通過村公司分成，完成公路硬化57.8公里，修建水渠26.9公里，維護山塘57口，發(fā)展經(jīng)濟作物3700畝，養(yǎng)殖牛羊1600余條，發(fā)展水產(chǎn)580畝。

牽好“牛鼻子” “三不”壓實責任

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，事關鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)成色和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全縣上下壓實責任，真正把這項工作擺上議程，放在心上，抓在手上，確保成效。

強化協(xié)作不推責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都制定村公司設立、勞動管理方案，做好人員選定、機構組建、注冊登記、指導監(jiān)督等工作；加強對村公司承接項目的全過程跟蹤管理，妥善處理好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，總結經(jīng)驗教訓，推廣典型經(jīng)驗。發(fā)改、財政、人社、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等涉農(nóng)部門安排項目優(yōu)先支持村公司承接實施。落實政策不打折。強化支持力度，優(yōu)惠政策應享盡享。政府財政資金足額安排的工程項目，原則上凈利潤不低于總造價的10%，確保村公司“有利可圖”。村公司從事涉農(nóng)項目建設取得的所得辦理減免稅手續(xù)后，可享受相應的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。凡涉及行政事業(yè)性收費的，有關部門要根據(jù)有關政策規(guī)定減收或免收。相關職能部門要加強對村公司成員的經(jīng)營管理業(yè)務和相關技能培訓，提高村公司運營管理能力。守住底線不出事。守住安全、廉潔、穩(wěn)定三條底線。村公司要按照“上級給政策、公司謀發(fā)展”的原則，在法律政策允許范圍內民主管理、誠信經(jīng)營，沒有法律依據(jù)和政策支持的事情堅決不能去做。要防范質量安全風險，建立安全、質量監(jiān)督機制，加強各工種技能培訓與安全教育，嚴把原材料的數(shù)量、質量、價格等關口，自覺接受監(jiān)管，杜絕質量、安全事故發(fā)生。要加強廉政風險防范，村公司領導班子要秉著公心辦事，絕不能損公肥私，村公司項目實施情況、財務收支情況都要定期公開、接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責財務監(jiān)督管理；縣農(nóng)經(jīng)、審計部門負責財務管理的督促、指導和重點審計，杜絕不廉潔行為的發(fā)生，確保不發(fā)生群工矛盾。

把好“方向盤”，四條途徑增收

立足實情，因地制宜，廣開渠道,發(fā)展集體經(jīng)濟。通過承擔財政項目增加集體收入。除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的以外，單個項目投資額在200萬元以下的農(nóng)村公共基礎、公共服務類設施項目，同等條件下按程序優(yōu)先安排具備施工條件的村公司組織實施。通過組織勞務輸出增加集體收入。正在積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，大部分企業(yè)用工需求旺盛，縣里也出臺了政策，對各村組織勞動力到園區(qū)穩(wěn)崗就業(yè)的，按50元/月˙人的標準給予補助，如果一個村組織了100個勞動力到園區(qū)就業(yè)，一年就可以獲得6萬元的收入。同時，加大與長株潭、東莞、義烏等地勞務合作力度，該縣與望城等地達成協(xié)議，對輸送勞動力到這些地區(qū)的，可獲300元/月˙人的補助，各村公司可以針對有志于在外發(fā)展的勞動力開展勞務服務。通過提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務增加集體收入。針對大戶承包不到土地、散戶不愿從事生產(chǎn)的現(xiàn)狀，可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，將散戶的土地統(tǒng)一流轉到村公司，再統(tǒng)一發(fā)包給種養(yǎng)大戶或企業(yè)。羊古坳、灘頭、三閣司、高平等地做好土地流轉服務文章。村公司可以利用本村的資源稟賦，積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，在“吃、住、行、游、購、娛”等方面做好文章，培育集體收入的增長點。此外，也可以承辦村里的文化體育娛樂活動，參與農(nóng)村紅白喜事，村民自建房，從而收取適當少量的保潔、服務費用。通過資產(chǎn)經(jīng)營增加集體收入。通過政府投資和社會幫扶，實施了一批農(nóng)村飲水、公共文化娛樂等公益性項目，實行多種形式的資產(chǎn)經(jīng)營，既可承包租賃，也可折價入股分紅，還可自主經(jīng)營。該縣191個光伏發(fā)電項目，確保持續(xù)長期發(fā)揮效益，穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入。自9月28日，南岳廟鎮(zhèn)新家橋村成立全縣第一家村級建筑勞務公司以來，試點期間先后組建村級建筑勞務公司49家。南岳廟的新家橋村、高平三星村、金石橋的黃金井村、桃花坪街道的小水塘村等各實施項目40萬元，分別創(chuàng)收10萬元；其中六都寨鎮(zhèn)芙峰村村成立村公司以來，實施工程項目100萬元，完成水渠、機耕道、維修供水設備等10個工程項目，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入20萬元，增加村民勞務工資收入40萬元。2021年巖口鎮(zhèn)向家村有望突破100萬元。