習(xí)近平總書(shū)記指出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”。2021年12月3日，我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方法規(guī)——《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》(以下簡(jiǎn)稱條例）頒布實(shí)施，首創(chuàng)意義重大，解讀內(nèi)涵豐富，實(shí)施成效明顯。
一、首創(chuàng)《條例》意義重大
《條例》的頒布實(shí)施凝聚了我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從事研究、起草《條例》的一系列工作人員的智慧和汗水，是我省網(wǎng)信工作的一件大事，意義重大。
1.有利于理順我省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制的機(jī)制。《條例》理清了我省各級(jí)各部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理中各自的工作職責(zé)。如第四、第五、第六、第七條等規(guī)定了我省各級(jí)網(wǎng)信部門(mén)的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和相關(guān)監(jiān)督管理工作等。第六、第九、第十、第十一、第十二條等規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、公眾傳媒、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力等。
2.有利于解決我省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理存在的問(wèn)題。我省許多網(wǎng)信部門(mén)存在缺人才、缺經(jīng)費(fèi)、缺設(shè)備等問(wèn)題?！稐l例》為解決這些問(wèn)題提供了法律依據(jù)。其中第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)信人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。第六條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持社會(huì)資金投資網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行政組織和個(gè)人參與網(wǎng)絡(luò)安全共同治理與信息化發(fā)展工作。
3.有利于打擊我省危害網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的行為。要切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)信息化發(fā)展，對(duì)于違反《條例》有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人必須依法查處和打擊?！稐l例》第五十四、第五十五、第五十六條等規(guī)定了網(wǎng)信部門(mén)有權(quán)依法對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行依法處置。若網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)者不履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的，由縣級(jí)以上網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正，給與警告，可以并處罰款。構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、解讀《條例》內(nèi)涵豐富
《條例》分“總則、網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息化促進(jìn)、法律責(zé)任、附則”五章，共五十九條，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容豐富。
1.闡述了制定《條例》的背景和適用范圍等。《條例》第一章“總則”闡述了制定《條例》的目的、《條例》的適用范圍、遵循原則等。第一條闡明了制定本《條例》是為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)信息化發(fā)展，提高數(shù)字化水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第二條闡明了《條例》的適用范圍為我省的行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全保障和信息化促進(jìn)等活動(dòng)。第三條闡明了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放共享、保障安全的原則，同時(shí)理清了各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)。
2.闡述了網(wǎng)絡(luò)安全保障的責(zé)任、義務(wù)和措施。《條例》第二章“網(wǎng)絡(luò)安全保障”闡明了縣級(jí)以上人民政府及各級(jí)各部門(mén)特別是網(wǎng)信部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)安全保障中的責(zé)任和義務(wù)等。如第十三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全可控。第十七條規(guī)定重要信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)安全保護(hù)義務(wù)。第二十二條規(guī)定縣級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止運(yùn)輸，采取消除處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄等。
3、.闡述了促進(jìn)信息化發(fā)展的責(zé)任、義務(wù)和措施。《條例》第三章“信息化促進(jìn)”闡述了我省各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)人民政府在促進(jìn)信息化發(fā)展中的工作職責(zé)等。如第三十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)、光纖網(wǎng)優(yōu)化布局和互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)治理、應(yīng)急預(yù)警等領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。第三十八條規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府公共數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照編制規(guī)范編制公共數(shù)據(jù)資源目錄、處理各類公共數(shù)據(jù)，明確公共數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)和管理職責(zé)等?！稐l例》第四章“法律責(zé)任”同時(shí)還規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)特別是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)者違反相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。
三、實(shí)施《條例》成效明顯
《條例》頒布后，我市組織了多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，并狠抓貫徹落實(shí)工作。用《條例》引領(lǐng)我市網(wǎng)信工作，取得明顯的效果。
1.領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視。2021年12月16日，武岡市委常委集中學(xué)習(xí)了《條例》，聽(tīng)取了網(wǎng)信工作專題匯報(bào)。市委網(wǎng)信委主任、市委書(shū)記唐克儉明確指出“各級(jí)各部門(mén)要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》，做到網(wǎng)信部門(mén)要人給人，要錢(qián)給錢(qián)，要場(chǎng)地給場(chǎng)地，確保網(wǎng)信工作正常開(kāi)展”。加強(qiáng)了我市網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組力量，健全了我市網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)也掀起了學(xué)習(xí)《條例》的高潮，并建立和完善了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同抓好我市網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。
2.條件進(jìn)一步改善。今年1月，市委書(shū)記唐克儉親自調(diào)度，將市委機(jī)關(guān)新裝修的辦公室調(diào)配給網(wǎng)信辦，把原網(wǎng)信辦公室（借市融媒體中心兩間辦公室）整體搬遷至市委機(jī)關(guān)內(nèi)，解決了異地辦公的問(wèn)題。3月30號(hào)市委網(wǎng)信委召開(kāi)2022年第一次會(huì)議，同意增加網(wǎng)信工作經(jīng)費(fèi)80余萬(wàn)元。根據(jù)《條例》要求，我們陸續(xù)選調(diào)招考了5名網(wǎng)信工作人員，實(shí)現(xiàn)了“辦公室加倍、經(jīng)費(fèi)加倍、人員加倍”的效果，改善了網(wǎng)信工作條件。
3.工作進(jìn)一步推進(jìn)。先后出臺(tái)了《加強(qiáng)重大輿情應(yīng)急處置工作的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)涉網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)突發(fā)敏感事件信息報(bào)送工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的實(shí)施辦法》《網(wǎng)信工作考核指標(biāo)》《網(wǎng)評(píng)員管理辦法》等文件，規(guī)范了全市信息報(bào)送、輿情處置、考核管理等工作；科學(xué)穩(wěn)妥及時(shí)處置“侯冬妹的農(nóng)村生活”“垃圾焚燒發(fā)電”等涉武負(fù)面輿情，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)沒(méi)來(lái)一名相關(guān)記者、電視上沒(méi)出現(xiàn)一則相關(guān)報(bào)道、傳統(tǒng)媒體上沒(méi)出現(xiàn)一條相關(guān)新聞的“三無(wú)”效果；開(kāi)展“護(hù)航黨的二十大”網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)行動(dòng)，處置灣頭橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，快速完成上級(jí)交辦40多個(gè)單位、4批次網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改工作；開(kāi)展輿情管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，清理有害信息153人次，上報(bào)歷史虛無(wú)主義信息44條，摸排屬地移動(dòng)應(yīng)用APP28個(gè)、網(wǎng)站、公眾號(hào)318個(gè)，查刪有害不良信息587條，處置違規(guī)賬號(hào)2個(gè)；288條網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回復(fù)率達(dá)100%。
（編輯：陳星)
