中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南約有半月，目前，督察組正在開(kāi)展下沉督察。從2017年第一輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐湖南，到2018年的督察“回頭看”，督察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，高位推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)公眾獲得感。那么，這一輪中央生態(tài)環(huán)保督察到湖南，又是為何而來(lái)？

中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組總協(xié)調(diào)人、華南督察局局長(zhǎng)岳建華說(shuō)：“我們是來(lái)‘畫(huà)像’的?！睂?duì)省級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況，省級(jí)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)和擔(dān)當(dāng)作為情況，地市級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展督察。“更是來(lái)找癥結(jié)、破僵局，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展的。這個(gè)思路與歷次督察一脈相承。”

湖南省副省長(zhǎng)陳文浩也表示：“中央生態(tài)環(huán)保督察組到湖南，既是對(duì)我們工作的全面檢視，更是對(duì)湖南生態(tài)文明建設(shè)的有力推動(dòng)?！?/p>

解決老大難問(wèn)題

高位推動(dòng)添助力，不為挑刺為紓困

“如果沒(méi)有中央生態(tài)環(huán)保督察，這件事可能不會(huì)做?！焙鲜∫晃话l(fā)改系統(tǒng)工作人員說(shuō)，“督察對(duì)工作推動(dòng)很大?！?/p>

他所指的是湖南婁底的砷堿渣處理問(wèn)題。婁底的錫礦山開(kāi)采歷史悠久。2017年中央環(huán)保督察指出，婁底市有大量含重金屬?gòu)U渣簡(jiǎn)易堆存在山體、河道中，長(zhǎng)期未得到妥善處置。婁底錫礦山地區(qū)積存混合砷堿渣超過(guò)100萬(wàn)噸，僅有的砷堿渣無(wú)害化處置中心，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

從乏人問(wèn)津，到一批技術(shù)專家被請(qǐng)來(lái)出謀劃策、研發(fā)生產(chǎn)線，砷堿渣治理因督察而不同。婁底市錫礦山先后取締選礦手工小作坊145處，將90多家銻冶煉小企業(yè)關(guān)停減少至8家，完成修復(fù)重金屬污染土壤400畝，治理含重金屬?gòu)U渣5200萬(wàn)噸，植樹(shù)造林1.6萬(wàn)畝，建設(shè)兩萬(wàn)畝礦區(qū)復(fù)綠示范基地。

同為“老大難”問(wèn)題，洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理也因督察有了新成效。洞庭湖被稱作“長(zhǎng)江之腎”，洞庭湖生態(tài)質(zhì)量，直接關(guān)乎能否“守護(hù)好一江碧水”。湖南省生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員坦言，過(guò)去也為此做了不少工作，但效果有限。在督察推動(dòng)下，湖南省清理湖區(qū)保護(hù)區(qū)核心區(qū)近10萬(wàn)畝歐美黑楊，強(qiáng)力推進(jìn)港口碼頭專項(xiàng)整治，依法拆除47萬(wàn)畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時(shí)間堅(jiān)決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開(kāi)始下降，越冬水鳥(niǎo)數(shù)量創(chuàng)近十年之最。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)劉群說(shuō)：“督察極大地推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題的解決，壓實(shí)了各級(jí)黨委政府的責(zé)任，起到四兩撥千斤的作用。”

湖南省住建廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)陳華，對(duì)此也有同感。他表示，幾輪督察下來(lái)，從省里到地市，“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)不斷提高，共抓督察指出問(wèn)題的整改，氛圍愈發(fā)濃烈。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理問(wèn)題，點(diǎn)多面廣，相關(guān)設(shè)施建起來(lái)難，運(yùn)行也不易?！八晕覀兛紤]要借助督察的力量，推動(dòng)這項(xiàng)工作?！标惾A表示，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)問(wèn)題更加重視，并愿意為此投入更多精力和資金。

據(jù)悉，第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，湖南省建立起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、14位省領(lǐng)導(dǎo)督辦14個(gè)市州整改的高位推動(dòng)機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，嚴(yán)把驗(yàn)收銷號(hào)關(guān)。

在此背景下，湘潭市綠心地區(qū)違建仿古建筑、張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違建小水電站等一批老大難問(wèn)題，得到有效解決。

督察不為挑刺，而旨在解決問(wèn)題。

在本輪督察中，湖南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任周震虹發(fā)現(xiàn)，督察組調(diào)取的相關(guān)資料，都針對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，其中也包括發(fā)改部門(mén)工作中尚存困惑的問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)他們調(diào)資料，我們就自己再想一想，該怎么干，把一些思路給理清了，對(duì)下一步工作應(yīng)該是有很大的促進(jìn)。”

同樣表示很受啟發(fā)的，還有湖南省住建廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)陳華。幾天前，督察組在湘西發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾焚燒站的作業(yè)方式既影響環(huán)境，焚燒產(chǎn)生的二噁英等有害氣體也不利于人體健康。當(dāng)?shù)貍€(gè)別人員見(jiàn)勢(shì)便琢磨著，要不趕緊把小焚燒爐都取締了？督察人員立即制止了這種“一刀切”行為，指出要實(shí)事求是，科學(xué)推進(jìn)。

這讓陳華感覺(jué)到：“督察特別務(wù)實(shí)。”不是一味找問(wèn)題，而是為了解決問(wèn)題。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)涅槃?dòng)律?，城市整改教?xùn)深

在老觀念里，想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保就要適當(dāng)睜只眼閉只眼。但督察案例表明，忽視環(huán)保，恐栽跟頭，重視環(huán)保，方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在湖南，企業(yè)因督察而“歷一時(shí)之陣痛，煥長(zhǎng)久之生機(jī)”的例子并不少見(jiàn)。

位于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市接合部的清水塘工業(yè)區(qū)，緊鄰湘江，是國(guó)家“一五”“二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地。湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司控股的株洲冶煉廠，就是其中的龍頭企業(yè)。然而，這家有著60多年歷史的鉛鋅冶煉企業(yè)，一度在“企業(yè)排放總量大”與“地區(qū)環(huán)境承載能力弱”的矛盾中問(wèn)題突出，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益也不理想。

2017年初，清水塘工業(yè)區(qū)啟動(dòng)搬遷改造。此后，中央生態(tài)環(huán)保督察助推加速搬遷進(jìn)程，倒逼株冶騰籠換鳥(niǎo)，升級(jí)迭代冶煉技術(shù)。去年，企業(yè)效益創(chuàng)下近十年來(lái)最佳。湖南有色相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，經(jīng)過(guò)兩次中央生態(tài)環(huán)保督察后，深刻體會(huì)到“抓環(huán)保工作不僅靠責(zé)任，也要憑良心，還要真用心”，也深深地被督察組嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和實(shí)事求是促整改的良苦用心所感動(dòng)，“我們沒(méi)有理由不做好?！?/p>

與老株冶境遇相似的，還有另一家上市企業(yè)——中鎢高新材料股份有限公司。督察人員還記得，幾年前到訪這家企業(yè)時(shí)，廠區(qū)空氣中不時(shí)飄來(lái)一股股氨氣的味道。經(jīng)年累月，這種酸性氣體將閑置在廠里的老拖拉機(jī)和各類金屬設(shè)備，腐蝕得銹跡斑斑。其下屬的湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司和湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司，被第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”點(diǎn)名批評(píng)。

此后，湖南省和郴州市環(huán)保部門(mén)，對(duì)柿竹園、瑤崗仙開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，全面排查其環(huán)境安全隱患和是否存在環(huán)境違法行為，企業(yè)也主動(dòng)提高精細(xì)化管理水平，改進(jìn)生產(chǎn)和環(huán)保處理工藝。如今，資源利用率提升了，企業(yè)生產(chǎn)效率也更高了。

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施中央生態(tài)環(huán)保督察背景下，湖南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治“地條鋼”，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)治理，推動(dòng)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等，成效顯著。

督察，于污染企業(yè)而言是涅槃重生，于一度忽視環(huán)保的城市而言，是及時(shí)止損，教訓(xùn)深刻。

湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，錳礦開(kāi)采一度非常普遍。一些山間礦區(qū)密布，作業(yè)粗放，導(dǎo)致生產(chǎn)廢渣污染等環(huán)境問(wèn)題，并可能影響人體健康。第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)中，有多處提及相關(guān)問(wèn)題。多地近年下決心整治。但據(jù)湖南省經(jīng)信部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以湘西為例，整治費(fèi)用可能將十倍于當(dāng)?shù)劐i礦過(guò)往所創(chuàng)造的財(cái)政收入?！罢嬲闱遒~，過(guò)去那種發(fā)展是不可持續(xù)的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶，益陽(yáng)市石煤礦山治理也花了大價(jià)錢(qián)。石煤是一種含碳少、熱值低的燃料，其中硫含量及鎘、鎳、砷等重金屬含量較高，開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量酸性含重金屬?gòu)U水。石煤礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，主要服務(wù)低端市場(chǎng)。督察曾指出，石煤礦山露天開(kāi)采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。益陽(yáng)市舉一反三，投入數(shù)億元，整治域內(nèi)石煤礦產(chǎn)業(yè)。如今，一些曾因開(kāi)采而被“啃禿”的山頭總算復(fù)了綠。

“都是代價(jià)啊，想想就心疼?！倍讲烊藛T感嘆，湖南一些市縣財(cái)政本就不寬裕，個(gè)別整治項(xiàng)目成本或許尚可負(fù)擔(dān)，“可要是都按這個(gè)思路，先破壞后治理，那得花多少錢(qián)啊?！?/p>

督察人員坦言，湖南各地積極推進(jìn)督察指出的環(huán)境問(wèn)題整改、及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，值得點(diǎn)贊?！巴瑫r(shí)，我們更希望推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高決策者的系統(tǒng)性觀念，把生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬算在決策之前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

增強(qiáng)群眾獲得感

信訪投訴有回音，問(wèn)題重治更重防

“感謝督察組，養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)殖廢水問(wèn)題已處理?！?月13日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組收到舉報(bào)人的感謝電話。

幾天前，這位舉報(bào)人電話投訴，4家私人養(yǎng)殖場(chǎng)污水亂排亂放，流經(jīng)農(nóng)田并排入附近河流，導(dǎo)致下游魚(yú)塘魚(yú)蝦死亡。督察組接到投訴后，立即移交轉(zhuǎn)辦，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏摹?/p>

截至4月19日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組共向湖南省交辦13批信訪件。

群眾不僅來(lái)信來(lái)電，還寄來(lái)了U盤(pán)、光盤(pán)里的電子材料。一位信訪組工作人員表示，因?yàn)橹啦卦谶@些材料背后的公眾期待，所以自己每次拆開(kāi)來(lái)信，都會(huì)珍之重之。群眾的每一通來(lái)電都會(huì)被錄音，每一份紙質(zhì)或電子信息都會(huì)被掃描或上傳入檔，每一個(gè)有效投訴都會(huì)被登記在冊(cè)、移交轉(zhuǎn)辦。信訪件辦理情況還會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”期間，督察組共向湖南省交辦近9000件信訪件。截至本次督察進(jìn)駐前，絕大部分已辦結(jié)。

幾年來(lái)，督察推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，其中就包括群眾多次投訴而未得解決的問(wèn)題。例如，湖南臨武縣在處理群眾反映多年的石珠兜村飲用水井污染問(wèn)題時(shí)，無(wú)視村民家中末梢水渾濁度、氨氮均超標(biāo)的事實(shí)，公示稱“石珠兜村內(nèi)水質(zhì)正?！?。2018年7月再次接到投訴后，又以更寬松的水源地取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為判別依據(jù)，再次掩蓋末梢水氨氮超標(biāo)事實(shí)。直到2018年督察“回頭看”進(jìn)駐前，縣政府迫于問(wèn)責(zé)壓力，才著手解決。僅用時(shí)一周、耗資20萬(wàn)元便基本解決，與之前群眾長(zhǎng)期投訴未果的情況形成鮮明對(duì)比。

督察人員分析，這類問(wèn)題的產(chǎn)生，有多種原因。部分地方對(duì)群眾身邊環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小事情鬧成大事情，失去了群眾信任，工作陷入被動(dòng)。同時(shí)，一些小型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因選址、審批等不合規(guī)，從落地起就為日后廠群矛盾埋下了伏筆。例如，部分涉礦企業(yè)選址與居民住所距離過(guò)近，噪聲、粉塵等問(wèn)題影響公眾生活，引發(fā)糾紛不斷。一旦矛盾激化，很有可能造成三輸局面——居民行為過(guò)激踩了法律紅線，企業(yè)生產(chǎn)被“鬧”停，基層引資計(jì)劃落空。

“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要治更要防?！倍讲烊藛T表示，督察重在督政，推動(dòng)地方黨委、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，開(kāi)展科學(xué)決策，從根子上避免這種“娘胎里帶問(wèn)題”的項(xiàng)目落地上馬。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)存的問(wèn)題礦區(qū)，鼓勵(lì)采取技術(shù)升級(jí)、礦產(chǎn)置換或關(guān)停并轉(zhuǎn)等綜合手段應(yīng)對(duì)，“而不是單純依靠環(huán)境執(zhí)法處罰或者粗暴關(guān)停?！?/p>

中央第六生態(tài)環(huán)保督察組成員笑著說(shuō)：“如果還有人覺(jué)得，中央生態(tài)環(huán)保督察只是來(lái)‘關(guān)企業(yè)’的，那真是誤解督察了?！?/p>